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透视21世纪以来的中非合作，我们可以清晰地看到一条从以基础设施为中心的“硬联通”逐步走向基础设施建设、数字技术发展、制度标准对接、人文交流互鉴的“硬联通”与“软联通”并重的演进轨迹，从资源驱动向技术赋能、从国家主导向市场协同深刻转型。这一演进过程并非简单的线性替代，而是一种叠加、融合与升级，反映出中非在发展需求、合作能力与国际环境变化下的共同适应与主动塑造。
2025年11月11日，第28届非洲科技节在南非开普敦举行。多家中国企业携最新产品和技术亮相。
“硬联通”铺设跑道，“软联通”逐步融入
进入21世纪之初，中非合作面临的基本现实是：大多数非洲国家发展长期受制于基础设施严重不足的瓶颈，电力短缺、交通不畅、通信落后，成为制约工业化起步、资源开发利用和民生改善的最直接障碍。与此同时，经历改革开放，积累了一定资本、技术和工程建设经验的中国，正积极寻求拓展国际市场。在这一背景下，以基础设施援建和工程承包为核心的“硬联通”合作，成为中非双方的共同选择与战略契合点。根据国家发展改革委2024年发布的《中国—非洲国家共建“一带一路”发展报告》，中国企业已在非洲各国累计参与新建和改造铁路超过1万公里、公路近10万公里、桥梁近千座、港口近百个。近十年来，中国企业累计在非洲签订承包工程合同额超过7000亿美元，完成营业额超过4000亿美元。2025年6月，在中非基础设施合作交流活动上，中国与非洲多国达成28项基础设施合作项目，签约总金额52.7亿美元，涉及交通、能源、通信、水利等多个领域。可以说，“硬联通”下的中非合作，为非洲的经济起飞铺设了“跑道”。
蒙内铁路连接肯尼亚蒙巴萨和内罗毕，全长480公里，于2017年5月通车，为肯直接和间接创造超过7.4万个就业岗位，培养2800余名高素质铁路专业技术和管理人才。港口项目也在悄然改变非洲国家经济格局。喀麦隆克里比深水港一期2018年运营以来，货物吞吐量年均增长22%，带动60余家企业落户，创造逾6000个就业岗位。二期投用后，年处理能力跃升至450万吨，成为中部非洲大宗商品出口的核心枢纽。尼日利亚莱基港是当地首个现代化深水港，配套的莱基自贸区吸引投资23亿美元，家电、汽车企业实现了“非洲制造、全球销售”。
然而，随着“硬联通”项目的广泛铺开，其内在局限性逐渐显露。例如，早期项目多采用“设计—采购—施工”（EPC）总承包模式，中企负责全链条，虽然保证了工程效率，但在技术转移、本地产业链带动和就业技能提升方面仍需进一步完善。此外，这些项目主要集中在资源开采、交通干线等传统经济领域，合作成果的“可视化”与“可感化”仍需提升。
事实上，在中非合作“硬联通”阶段，注重知识、技能和经验分享的“软联通”已在悄然孕育。进入2010年代以来，随着产业结构升级和科技实力跃升，中国在数字经济、移动支付等领域迅猛发展，非洲国家同样普遍将数字经济、创新驱动视为跨越式发展的重要机遇，中非双方在发展阶段和战略愿景上形成了新的契合点，中非合作呈现“软联通”与“硬联通”并驾齐驱态势。
第一，合作领域的复合化，不再局限于基础设施建设，而是扩展至数字经济、绿色能源、公共卫生、职业教育、金融科技、智慧城市等新兴领域。例如，在铺设光纤网络的同时，合作开发电子政务、远程教育等应用平台。
第二，合作模式的生态化，从单一项目交付转向系统性生态共建，不仅关注建成一个具体的工厂或一条铁路，更关注如何围绕该设施培育产业链、建立运营标准、培训专业人才。
第三，合作主体的多元化，政府间合作继续发挥引领作用的同时，中国企业特别是民营企业、科技公司，成为“软联通”合作最活跃的主体。
“安哥拉模式”的启示
中国和安哥拉的合作是中非合作从“硬联通”迈向“硬联通”与“软联通”相结合的生动实践与写照。
安哥拉坐拥丰富石油和钻石资源，经历过20多年的残酷内战。2002年战争结束时，安哥拉基础设施近乎全面崩溃，政府财政枯竭，国际信用扫地，无法从国际货币基金组织或世界银行等传统渠道获得重建所急需的巨额贷款。在绝境中，中国与安哥拉探索出一条合作路径，即中国进出口银行向安哥拉政府提供一笔条件优于国际市场的商业贷款，这笔贷款不直接支付给安政府，而是存入一个由双方共同管理的托管账户，确保资金专款专用于安国内基础设施开发，由中信建设、中国路桥等中国工程企业承建，安哥拉则通过增加对华石油出口，分期偿还贷款本息。
“安哥拉模式”在当时取得巨大成功，源于其几个鲜明的核心特点。其一，创新信用替代机制。用未来石油收益权这一非传统抵押品，替代安哥拉几乎不存在的主权信用，从而绕开国际融资的苛刻门槛，为战后国家提供了一条生命线。其二，闭环交易与效率优先。资金在封闭账户内循环，基建项目由中企以“交钥匙”模式快速实施，极大地满足了安哥拉政府的需求，与国际货币基金组织贷款常常附加冗长谈判和严格条件形成对比。其三，坚持不干涉内政原则。中国提供的贷款不附加任何政治条件，尊重安哥拉的国家主权和发展自主权。不过，这一合作模式在创造“安哥拉奇迹”的同时，也伴随着一定挑战。首当其冲的是债务可持续性风险。安哥拉的还款能力与石油价格深度捆绑，一旦国际油价大幅下跌，其偿债压力便骤增，可能引发债务危机。其次是严峻的国际叙事挑战。一些西方国家和媒体完全不顾中安互利共赢的事实，竭尽所能地污名化中安合作，对中非合作造成一定冲击。
在此背景下，中安合作在延续“硬联通”的同时，向“软联通”领域拓展和深化。具体表现在：第一，从“建”延伸到“营”，合作不再止于项目竣工。例如，在由中企承建并已运营的安哥拉首都罗安达新国际机场项目中，双方的合作涵盖了长期的运营管理、人员培训和商业开发。第二，注入产业合作。安方基础设施条件明显改善后，中安合作重点开始向产业园区、制造业转移。中方积极引导和协助安哥拉发展非资源型产业，帮助其提升经济自主性，这正是“软联通”领域对接产业标准、管理经验和市场渠道的体现。例如，由中资主导建设运营的安哥拉奥德工业园，聚焦建材、轻工制造等领域，吸引多家企业入驻，有效填补当地产业空白，带动本土就业与产业链培育。第三，加强民生与人力资源领域合作，越来越多的合作项目直接指向医疗、教育、职业培训等民生领域。第四，升级金融合作，探索更多元的金融合作模式，如共同设立产业投资基金，支持中小企业发展。例如，中非产能合作基金通过股权投资等方式在安哥拉布局实体产业项目，包括安哥拉铝合金型材厂等，项目落地当地首个特殊经济区，在享受税收优惠的同时带动中国设备出口、创造本地就业，推动金融合作从单一项目融资向产业培育与长期能力建设延伸。
硬基础稳固、软活力充盈
中非合作路径演进反映的是中国自身发展阶段的变迁（从世界工厂到创新大国）和非洲发展需求的升级（从生存重建到高质量发展），是双方发展阶段耦合与需求共振的自然结果。
展望未来，中非合作应致力于构建一种“硬基础稳固、软活力充盈”的共生型合作新生态。一方面，继续夯实“硬基础”。非洲国家在交通、能源、水利、城市公用设施等领域仍有巨大需求，高质量、绿色、低碳的新型基础设施合作空间广阔。同时，对已建成的“硬”资产，要加强后续运营、维护和升级合作，提升全生命周期价值。另一方面，大力激发“软活力”，重点在数字经济、绿色发展、蓝色经济、健康卫生、人力资源开发等领域深化合作，推动中国技术、标准、商业模式与非洲市场、需求、文化的深度融合，特别要注重支持非洲本土创新能力和企业家精神的发展，培育更多具有非洲特色的成功案例。最重要的是，促进“软”和“硬”系统融合。未来的合作项目设计，应有意识地将基础设施与配套的技术服务、管理培训、产业规划、金融支持进行一体化规划与实施。例如，在规划一个智慧城市时，同步考虑物理建设与数字治理平台；在建设一个产业园区时，同步搭建金融服务和技能培训体系。
当前，中非合作正处在从“物理联通”迈向“系统融合”的关键转型期。前方的道路既充满基于数字时代和新发展理念的巨大机遇，也布满涉及主权、安全、公平、叙事的复杂挑战。唯有坚持共商共建共享原则，始终保持对伙伴国需求的敏锐洞察，不断推动合作模式的创新与优化，中非合作才能克服转型阵痛，真正实现从“大写意”到“工笔画”的精细化发展。
（廖羽菲为浙江师范大学非洲研究院研究助理，刘青海为浙江师范大学非洲研究院研究员、“双龙学者”特聘教授）
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本文刊登在《世界知识》2026年
第10期
责编：赵萌
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