伊朗总统佩泽希齐扬最近一连串的喊话引起了国际舆论的注意，他对外承诺伊朗永远不会追求核武器，也不会寻求地区动荡。这话一出来，配合5月下旬美国媒体陆续披露的谅解备忘录细节，整个中东战场仿佛在一夜之间就要落幕。但战争从来不是一两句承诺就能画上句号的，从5月26日美国官员声称协议条款已基本敲定，到伊朗外交部副部长加里布阿巴迪出来表态＂伊朗不会签署任何不符合国家利益的谅解协议＂，再到28日双方又爆发新一轮军事冲突，这场博弈的反复程度，远比表面看上去要复杂。
2025年下半年以色列对伊朗核设施动手，美军随后跟进，特朗普政府打出代号＂史诗怒火＂的军事行动，38天高强度的军事行动中，美军打击了约1.3万个目标，但特朗普最初提出的五大目标——包括彻底消除伊朗核能力、摧毁伊朗导弹系统、终止伊朗对黎巴嫩真主党和哈马斯的支持以及推动伊朗政权更替——大多未能实现。打到2026年4月8日，双方在国际社会斡旋下宣布停火，4月13日美方又对伊朗实施海上封锁，从这时起，战争事实上没有真正结束，只是从热战滑入了一种＂非战非和＂的僵持。
美方于中东当地时间5月4日上午在霍尔木兹海峡启动所谓＂自由计划＂行动，＂引导＂被困船只驶离海峡，但行动遭遇伊朗强硬回应，美伊海上摩擦迅速升级，从高调启动到暂缓实施，＂自由计划＂只撑了不到48个小时。5月6日，美方借巴基斯坦渠道把一页纸的谅解备忘录递到了德黑兰手里，这份14点的备忘录包含两项核心内容：一是伊朗开放霍尔木兹海峡，美国逐步解除对伊朗船只和港口的封锁；二是伊朗限制其核计划，换取美国解除部分对伊制裁和资产冻结。
5月7日，3艘美军驱逐舰在霍尔木兹海峡遭伊朗反舰弹道导弹、巡航导弹以及无人机打击后受损，迅速撤离海峡附近海域，同一时段美军还对格什姆港和阿巴斯港发动空袭。打了一轮、谈一轮，谈一轮、再打一轮，这种节奏一直延续到现在。5月9日，一艘卡塔尔液化天然气运输船经过霍尔木兹海峡并按照伊朗指定的路线通过，这是美国和以色列对伊朗发动军事行动约70天以来首艘通过该海峡的卡塔尔液化天然气船，象征意义大于实际意义，至少说明海峡不再是死水一潭。
到了5月下旬，美国与伊朗谈判人员已就一份为期60天的谅解备忘录达成协议框架，拟延长停火并启动围绕伊朗核问题的谈判，但仍需要美国总统特朗普最终批准。在具体内容方面，该备忘录拟规定霍尔木兹海峡航运＂无限制通行＂，不设通行费且不得遭到干扰，同时要求伊朗在30天内清除海峡内所有水雷，美方表示将逐步解除海上封锁。
备忘录还将包含伊朗承诺不发展核武器的内容，并规定60天谈判期内优先讨论伊朗高浓缩铀处置方式及铀浓缩问题，美国方面则承诺在谈判中讨论对伊朗制裁减免及解冻资金问题，并讨论建立机制帮助伊朗获取物资及人道援助。特朗普政府的口风也确实在一点点松动，从一开始要求伊朗一克浓缩铀都不能有，再到不能拥有核武器，红线后撤了一大截。浓缩铀和核武器之间还隔着引爆装置、小型化设计、运载工具等一整套工程链条，把这两件事分开谈，等于给伊朗留了一个台阶。
可问题在于，伊朗总统说了不算。美方表示伊朗方面随后表示已获得必要授权并准备签署，但伊朗官方尚未予以证实，伊朗外交部副部长加里布阿巴迪称伊朗将对任何违反停火协议的行为予以坚决回应，并表示伊朗不会签署任何不符合国家利益的谅解协议。议会那边一直在准备给霍尔木兹海峡通行立法，搞＂制度化＂管控，与总统的对外口径明显存在落差。这种落差到底是分工演双簧，还是真有路线之争，外界看不清楚，但德黑兰内部要先把账算明白，谈判桌上才有底气。
伊朗为什么要在这个时间点考虑松手？全球最大的天然气田、提供伊朗国内70%以上天然气和发电燃料的南帕尔斯气田受损严重，陷入停产，全国多处炼油厂瘫痪，1489所学校和教育机构被破坏，多处医院、道路、港口、发电厂、工业设施等遭受重创，失业激增，通货膨胀，粮食进口困难。美国智库FDD的评估认为，战争造成的显性经济损失约为1440亿美元，重建的时间需要很多年。
美方始于4月13日的海上封锁未能迫使伊朗屈服，近期推出＂疏导＂海峡被困船只的＂自由计划＂不到48小时便草草收场，美国昆西治国方略研究所联合创始人特里塔·帕尔西说，封锁伊朗港口的经济成本远超白宫预期，反而令美国承受更大的战略损耗。中期选举的脚步声越来越近，特朗普急需一个＂体面退场＂的剧本，所以才会反复在威胁加码和释放橄榄枝之间来回切换。这次他没立刻在备忘录上签字，公开理由是＂需要几天时间考虑＂，背后其实是要看以色列那边能不能压得住。
这份备忘录里关于以色列的条款少得可怜，作为另一个核心当事方，存在感被压到了谷底。停火期间，以色列空军照样跨境空袭黎巴嫩真主党据点，这种＂小动作＂虽然没有引爆全面战火，但已经把美方好不容易拼起来的协议框架弄得满是裂缝。如果美伊真的把60天的窗口期签下来，内塔尼亚胡政府想再打也得掂量掂量，毕竟和华盛顿正面闹翻，对以色列来说是承受不起的代价。
美国国内有声音要求北京去给德黑兰加压，甚至有人放话希望中国＂配合＂美方的海上封锁，中国外交部发言人林剑明确表态，霍尔木兹海峡局势持续紧张，只有尽早实现全面止战，才能为缓解海峡局势紧张创造必要条件，海峡沿岸国的主权安全和领土完整应得到尊重，地区国家的合理关切应得到重视，国际社会的正当利益也应得到维护。这种立场既维护了正当能源利益——霍尔木兹海峡每天承担着全球约五分之一的原油运输，与中国能源进口安全直接挂钩——也没有跟着美方的指挥棒走。
如果新一代最高层确实通过秘密信使渠道认可了大致框架，谈判才有真正的份量；如果只是总统单方面的政治表态，议会和革命卫队随时可以把局势再翻一翻。前任最高领袖在世时就明确发布过禁止制造核武器的宗教裁决，伊朗的核政策表面承诺其实一直是＂不寻求核武器＂，但保留浓缩铀加工能力。
往后看能确定的事情不多。第一，热战不会全面重启，但海峡周边的低烈度摩擦还会反复出现，伊朗潜艇、革命卫队的快艇和美军驱逐舰之间的＂擦枪走火＂会成为常态。第二，浓缩铀处置方式是核谈判的真正死结，美方希望把伊朗的高浓铀运出境外甚至运到美国境内，伊朗这边要顶住国内强硬派的反弹，妥协空间极其有限。第三，以色列会用各种＂独走＂动作来给协议添堵，这是美国必须管住的变量。
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