国家的钱从哪来的？全国四大收入来源，每一份都有你的贡献|一般公共预算收入|养老金|收入来源|税收入|财政

养孩子的家庭这一年多了一笔实打实的入账。每个孩子每月300元，一年3600元，直到满3周岁。截至目前，这项补贴已经发到了3300多万个婴幼儿手里，中央和地方在育儿补贴方面的投入已经超过1000亿元。这是新中国成立以来头一次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴。

那么这么大一摊子开支，钱到底从哪儿凑出来的？把账本翻开看，主要就是四股活水在往里淌——税收、社保缴费、非税收入、国有资本经营收益。听上去像专业术语，其实每一笔都跟买菜、上班、办证、用电这些再普通不过的事拴在一起。

四股活水里，去年涨势最猛的不是税收，而是国企上交的＂分红＂。

国家电网、中石油、中石化、中国烟草、几大商业银行——这些招牌响当当的企业，名义上的大股东就是全体国民，国家代为持股。它们赚了钱，得按比例往国库里上缴一笔。这笔钱单独走一本账，叫＂国有资本经营预算＂。

去年这本账的数字相当扎眼。2025年，全国国有资本经营预算收入8546.95亿元，为预算的135.1%，增长25.8%。更醒目的是中央这一层——中央国有资本经营预算收入3902.74亿元，为预算的173.4%，比上年增长73.3%，主要是经报国务院批准，2025年执行中提高了中央企业国有资本收益收取比例，相应增加了收入。

73.3%是个什么概念？相当于央企集体交了一份远超预期的成绩单，多收上来的钱直接补到了一般公共预算里。具体看，2025年从国有资本经营预算调入中央一般公共预算的资金达到2400亿元；地方那一层也调入了3341.21亿元。这些钱转个身就投到教育、医疗、社保这些民生口子里去了。

很多人不太理解国企上交利润这件事的意义。打个比方，央企就像家里那几个能挣钱的孩子，挣到钱以后拿出一部分孝敬家用，家里的小辈才能继续上学治病。村里手机有信号、偏远地区电网通到底、几千公里铁路准点跑车——这些设施很多都是国企在＂赔本买卖＂上硬扛着做下来的，而它们扛得住的底气，又来自其他赚钱业务的利润反哺。

第二股和第三股活水，一头管＂兜底＂，一头管＂盘活＂。

社保是和老百姓钱包最贴近的那一块。工资条上每月被扣掉的那几栏，其实跟普通税收完全是两本账。社保的钱不能调走干别的，进了基金池就只能用于养老、医疗、失业、工伤这些专项。截至2025年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.05亿人，分别比上年底增加316万人、329万人、102万人。全年三项社会保险基金总收入9.1万亿元、总支出8.1万亿元，年底累计结余10.2万亿元。

10.2万亿的池子囤在那里，专门压着养老和应急两件事。对中老年群体来说，最贴心的是去年的两轮上调。一轮是企退和机关事业单位退休人员的基本养老金普调，重点向养老金水平较低的人员倾斜；另一轮是城乡居民养老保险的基础养老金，全国最低标准提高了20元，16个省份在中央提标的基础上又加了一道本地补贴。20元单看不多，但对村里只拿几百块基础养老金的老人，这就是中央财政从国库里直接掏出来打到卡上的真钱。

社保账面上看着丰厚，但其实并不是单靠职工和企业缴费就转得动。基金真要吃紧了，财政补贴和国资划转就得顶上去。这也是为什么前面提到的国企分红，要源源不断往这个池子里灌水。

第三股叫非税收入，听着冷门，其实就在身边走动。办身份证、办护照交的工本费，企业拿地交的土地出让金，矿山要交的矿权使用费，运营商占用无线电频段交的占用费，统统归到这个口袋里。它不是＂罚款＂的代名词——罚没只占很小一部分，更大的来源是国家把手里的家底（土地、矿产、海域、电波频段）拿出去出租或者拍卖。

2025年全国非税收入3.97万亿元，比上年下降11.3%。下滑有两层原因。一层是统计上的＂翘尾＂，2024年中央单位曾一次性上缴过一笔专项收益，把基数垫高了，2025年回归常态自然显得低。另一层是房地产土地市场还在调整，国有土地使用权出让收入41518亿元，比上年下降14.7%——卖地这块大头持续承压。

但地方上没闲着。旧厂房改造、闲置楼宇出租、城投资产证券化、特许经营权拍卖……过去蒙灰的资产被一项项盘活，非税收入正在从过度依赖卖地，慢慢转向多元经营。这一招对税收增速放缓时的地方财政，相当于补了一根支柱。

四股活水里头，真正挑大梁的还是第四股——税收。

2025年全国一般公共预算收入216044.88亿元，为预算的98.3%，比2024年下降1.7%。其中税收收入176363.23亿元，增长0.8%。光税这一项，就装进了17.6万亿，差不多是国家财政的八成。剩下三股加一起也顶不过它。

很多人下意识觉得，缴税就是工资里扣个人所得税。其实远不止。早上去包子铺刷码付款、中午加油箱、晚上点份外卖，每一次掏钱的瞬间，增值税已经被商家代收代缴了，只是它藏在标价里，消费者基本无感。2025年国内增值税增长3.4%，全年保持平稳增长；国内消费税增长2%，主要是卷烟、成品油消费税增长带动；企业所得税增长1%，主要是制造业企业所得税增长带动。烟酒、油品的消费税涨幅突出，背后映出的就是大伙日常消费的轨迹。

征管这一头也在悄悄收紧。过去开网店、跑直播、接私活赚的钱，税务上不一定盯得清楚。如今金税四期已经跑起来，2025年10月开始，互联网平台企业首次正式向税务部门报送平台内经营者和从业人员的相关信息，这相当于给电商和零工经济这一片，装上了透明的征管玻璃。挣得多按规矩多交，挣得少依法少交甚至不交——这道公平的杠杆比以前撬得更平。

地方上的活力也在回温。31个省、自治区、直辖市中，除个别地区受煤炭等大宗商品价格下行影响收入有所下降外，27个地区全年财政收入比2024年均实现增长。九成左右的省份在涨，基本盘是稳的。

四股水汇到一处，国家这本大账其实没那么神秘。去年因为楼市调整、物价低位运行等多重因素，2025年全国财政收入出现小幅下滑。但有意思的是，民生支出非但没缩，反而在加码。2025年全国一般公共预算支出28.74万亿元，比2024年增长1%。社会保障和就业支出增长6.7%，教育支出增长3.2%，卫生健康支出增长5.7%，科学技术支出增长4.8%，节能环保支出增长6.1%。该花的地方一分没省。

再加上超长期特别国债、地方专项债、中央金融机构注资特别国债等资金共支出6.19万亿元，比2024年增加1.69万亿元，增长37.6%。一边收，一边花，一边还动用债务工具撬动经济回升，这本账翻起来其实是动态平衡的。

把镜头拉回到普通人身上。超市排队结账时多付的那几毛增值税，工资条上扣掉的社保，办证窗口递过去的工本费，电费单上电力央企的那一份利润——每个人都是这套体系里的＂小股东＂。