成渝地区双城经济圈是带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源，在国家发展大局具有举足轻重的地位，正朝着建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地努力奋进。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出“提升成渝地区双城经济圈发展能级，打造高质量发展重要增长极”，唱好新时代成渝“双城记”，推动成渝两大极核功能优化、川渝全域联动发展，既是落实国家赋予成渝地区双城经济圈战略定位的内在要求，也是促进成渝地区双城经济圈更好发挥对西部地区高质量发展龙头带动作用的关键举措。
唱好新时代成渝“双城记”，通过优势互补、双向赋能提升发展能级。立足成都和重庆“双核”的资源禀赋、发展基础和发展潜力，强化优势互补、双向赋能，在协同联动中各美其美、美美与共。成都以建设践行新发展理念的公园城市示范区为牵引，发挥极核主干的引领带动功能，聚焦科技创新、金融服务、高端制造与总部经济，依托西部科学城建设，深化科技金融协同，打造国家战略科技力量重要承载地，加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市。重庆则聚焦发挥内陆开放综合枢纽和西部大开发重要战略支点功能定位，不断彰显在智能网联新能源汽车、人工智能应用、低空经济创新发展等方面的优势，增强中心城区发展能级，加快建设具有国际竞争力的先进制造业中心、具有全国影响力的产业创新中心和西部人才中心。
夯实产业根基，通过推进科技创新和产业创新跨区域协同联动提升发展能级。实体经济是成渝地区双城经济圈高质量发展的根基，要聚焦电子信息、装备制造、新材料、生物医药等特色优势产业，推进科技创新和产业创新跨区域协同联动，共同筑链建群，构建“研发-制造”“整装-配套”等分工合理、协同有序的科技创新和产业创新无缝衔接机制，协同打造具有全国重要影响力和国际竞争力的产业集群，不断提升成渝地区双城经济圈现代化产业体系的韧性和自主可靠性。
推动全域联动发展，在不断将区域发展梯度差转化为高质量发展新空间中提升发展能级。成渝地区双城经济圈内部及川渝地区有着广阔的发展纵深，区域回旋余地大。要发挥成渝双核的辐射带动作用，深化跨行政区合作, 共谋行政区与经济区适度分离改革，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，依托中心城市和主要发展轴带，有效辐射带动中部地带和川东北、渝东北等片区协同共进，加快形成以点带面、以线串点、网络化发展的格局，不断将区域发展梯度差转化为高质量发展新空间，提升成渝地区双城经济圈高质量发展的可持续性。
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都市圈作为落实区域协调发展战略的关键载体，也是推动要素高效配置、实现高质量发展的重要空间形态。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，“在中西部和东北地区培育若干都市圈，增强中心城市辐射带动能级”。成都“十五五”规划《纲要》指明要“坚持‘四市同城’理念，联动打造现代化成都都市圈”。
成都都市圈作为全国第三个、中西部首个获批的国家级都市圈，既是四川高质量发展的主引擎，也是推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”。经过起步期和成长期建设，成都都市圈同城化水平跃居全国主要都市圈之首，综合实力稳居中西部首位。“十五五”时期，成都都市圈建设将全面迈入“提升期”、步入啃硬骨头的“深水区”，开启以深层制度创新驱动高质量一体化的新阶段。
下一步，建设重点要从基础设施硬联通转向制度创新软突破，以系统性改革破解产业协同不足、区域市场分割、行政区划壁垒等深层次矛盾，推动成德眉资四市从地理相邻走向发展互融、价值共创。因此，“十五五”期间，成都深化成德眉资同城化可从三个方向努力：
一是以“利益共享机制”突破产业协同的深层梗阻。“十五五”期间，必须打破“总部在成都、生产在周边”“研发在成都、制造在周边”的简单梯度转移，探索建立跨行政区的“产业协作利益共享机制”，细化“飞地园区”税收分成、统计分算规则，推动“链主+配套”从行政指令撮合转向市场利益捆绑，让德阳的重装、眉山的锂电、资阳的口腔医疗与成都的研发真正形成“价值共生”的闭环。
二是以“要素市场化改革”构建都市圈统一大市场。随着成都获批国家要素市场化配置综合改革试点，成都都市圈具备了以核心城市改革为牵引、破解区域要素流动“玻璃门”的政策工具箱。“十五五”期间，成都应强化改革引领示范，探索以都市圈为基本空间单元的土地要素跨市域配置和市域内调剂机制，持续扩容“蓉易贷”“银政通”金融服务覆盖面，强化监管数据互联互通和共享共用，促进土地、资本、数据等关键要素在四市自由有序流动。
三是以“深度同城品质”打通公共服务共享壁垒。随着市域铁路成眉S5线、成德S11线即将通车，都市圈“一小时通勤圈”加速从蓝图变为现实。下一步的发力重点要从“通勤同城”转向“品质同城”，持续打破行政区划壁垒，推动教育、医疗、社保等公共服务标准衔接与资源共享，让群众在都市圈内异地就业、工作生活享受均等化服务、感受无差别体验，避免人口单向流向成都，实现“圈内就业、同城生活”。
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开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届四中全会明确提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出稳步扩大制度型开放、推动共建“一带一路”高质量发展等任务。
习近平总书记来川视察时指出“成都自古就是中外交流的枢纽”，特别是赋予四川构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地的使命任务，标定了四川在全国开放大局中的新的方位坐标。四川省委要求成都当好改革试验田和开放排头兵，不断提升改革开放能级。
“十四五”以来，成都在以开放促改革促发展方面取得了明显成效，枢纽通道体系不断健全，开放型经济发展走在中西部城市前列。面向“十五五”，成都提出努力打造全国重要的对外交往中心和国际门户枢纽城市。立足成都向西向南开放区位优势、“两场两港”枢纽优势和广阔市场腹地优势，成都可以通过“硬联通”与“软联通”协同发力，将资源要素内外交互的“流量”转变为城市开放发展的“增量”。具体来看，
一是“硬联通”上，以枢纽平台提能为抓手，建设聚势赋能的对外开放载体。立足“两场两港”优势，着力推动全方位门户复合型国际航空枢纽、亚蓉欧国际铁路枢纽建设，全面提升陆港型、空港型、商贸服务型、生产服务型物流枢纽功能，不断增强内畅外联的枢纽通达能力。发挥开放平台引领示范作用，以自贸试验区等平台为支撑深化制度型开放，以国家级新区、国家级省级开发区、国别合作园区等为支撑建强国际经贸合作主战场，打造支撑高水平开放的重要引擎。
二是“软联通”上，突出交流交往提质，提升世界文化名城的国际影响力和美誉度。用好在蓉领事机构、国际友城、国际组织等资源，不断扩容国际“朋友圈”，推动涉外资源转化为国际经贸、文化旅游等领域合作优势。依托大型场馆，突出高能级赛会品牌引入与自主品牌培育并举，以“赛会”为媒促进全球资源高效对接，推动实现经贸互惠、产业互促。深挖大熊猫文化、古蜀文化、三国文化等具有国际辨识度的特色资源，建强国家文化出口基地，加强文化IP塑造与产品“出海”，讲好成都故事。同时，用好240小时过境免签政策，持续做优国际消费便利化服务，推动更多国际消费“涌进来”、特色商品“走出去”。
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“十五五”时期，成都将全面落实“五统一、一开放”基本要求，以深层次改革坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，健全市场基础制度规则，持续规范政府经济促进行为，提高市场监督执法效能，着力构建统一开放、竞争有序的市场体系。
一是高位对标，全面落实市场基础制度规则。融入全国统一大市场建设的首要前提是打破地方保护和市场分割。成都将“破壁”作为首要发力点，致力于构建统一开放、竞争有序的市场体系。一方面，严格落实“全国一张清单”管理模式，强化公平竞争审查刚性约束，建立公平竞争政策与产业政策协同保障机制，探索开展市场准营承诺即入制度。另一方面，建设法治经济，完善公平竞争政策实施机制，保障各类经营主体全方位的权利平等、机会平等、规则平等。这种从根源上废除“特权”、实现“同台竞技”的举措，正是成都开启深度融入全国统一大市场建设的第一把钥匙。
二是维护公平竞争市场秩序，依法依规整治“内卷式”竞争。“十五五”时期，成都还需要依法依规整治“内卷式”竞争。首先加强对过度低价竞争的合规引导和监督规范，促进平台企业和实体经济协同发展。其次强化招商引资统筹引导，构建高水平招商引资新模式。统筹推进招标投标体制机制改革，纠治招标采购领域违法违规行为。消除要素获取、资质认定、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割。最后推进市场监管公平统一，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
三是以“要素市场化”为牵引，纵深推进综合改革试点。建设全国统一大市场的核心在于要素的自由流动与高效配置。“十五五”时期，成都需紧抓国务院批复同意其开展 “要素市场化配置综合改革试点” 的重大机遇，将要素改革作为融入统一大市场的“牛鼻子”。在土地要素方面，推行“标准地”供应和健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量与低效用地；在劳动力方面，深化户籍制度综合改革，完善调整户口迁移政策，进一步强化住房公积金同城缴存和使用对灵活就业群体的覆盖和支持。推动成渝地区双城经济圈社保互通与人才评价互认，打破阻碍人才流动的户籍壁垒；在技术方面，深化科技成果所有权改革，让“实验室里的专利”通过知识产权交易中心加速转化为市场动能；在数据方面，探索建立数据要素流通规则，通过“管住一级、放活二级”的开发模式充分挖掘数据价值。
四是扩大高水平开放，以对外开放倒逼对内改革。成都融入全国统一大市场建设的独特优势在于其“双循环”链接功能。通过加速对接国际高标准经贸规则，成都能以高水平制度型开放倒逼内部规则的完善和统一。一方面，一手抓硬件通道的极速加密，高水平建设亚蓉欧国际铁路枢纽，打造“中欧班列+西部陆海新通道”集结中心，同时积极争创全方位门户复合型国际航空枢纽；另一方面，一手抓软件服务的高标对齐，深入推进国际贸易“单一窗口”和涉外法律服务标准化，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
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《纲要》将“全力打造国际消费中心城市”作为单独一章，明确提出充分发挥消费对经济发展的基础性作用，深入实施提振消费专项行动，协同推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育，有效激发消费潜能。
成都作为国家中心城市、超大城市，随着“五中心五地”发展定位的确立，消费市场的持续扩大，枢纽功能的日益完善，国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度等稳步提升，为建设国际消费中心城市奠定了坚实基础。成都已成为全国第2个社会消费品零售总额突破万亿的省会城市，常住人口数量稳居全国第4位，国际及地区航线数量居中西部首位，连续11年获评“中国城市商业魅力排行榜”新一线城市榜首。但面对更趋复杂多变的环境形势，对标国际消费中心城市建设的新趋势新要求，还存在消费结构有待优化、流量优势转化效能不高、国际消费环境营造不足等问题。
“十五五”时期，成都应聚焦“五中心五地”发展定位，加快建设全国重要的国际消费中心，以深化文商旅体融合激活存量，以强化数智赋能与品牌引领做大增量，以提升国际化便利化水平提升质量。
一是推动消费场景迭代升级，着力提高流量转化效能。聚焦“4+12+57”¹城市商圈格局，探索推进“一店一策、一圈一策”多元化创新、场景化改造，推动更多传统商圈向新消费体验标杆商圈转型。拓展重点商圈和商业街区沉浸式体验空间，策划推出“商圈+展会”“商圈+文旅”“商圈+体育”等文商旅体展联动活动项目，打造更多以沉浸体验互动为特点、多元业态融合的“场景+”。
二是强化数智赋能与品牌引领，加快培育消费新业态新模式。顺应居民消费升级新趋势，加快推动人工智能、物联网、大数据等新兴技术向消费领域深度渗透与应用转化，加快发展首发经济、夜间经济、银发经济、绿道经济、水经济、美丽经济等消费新业态，大力培育数字消费、定制消费、前沿消费等新模式。推动老字号创新发展，打造新“十二月市”消费品牌，扩大“成都礼物”品牌影响力，推动更多“成都造”成都用、全国卖、全球销。
三是优化国际化便利化消费环境，大力提升消费服务能力。建好机场、火车站、重点商圈“乐游成都”旅游综合服务中心，提升景区景点、商圈商户多语种服务，加强标识标牌系统化设置。用好用足“240小时”过境免签政策，强化国际旅客出入境通关服务，完善国际支付服务体系，提高境外来蓉人士线上预订、线下支付、离境退税、体验评价等便利化服务。强化消费者权益全链条保护，持续加强预付消费等重点领域监管，营造“在成都，放心吃、放心购、放心游”良好消费环境。
注释说明：
1. 即4个世界级商圈、12个城市级商圈、57个区域级商圈。
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《纲要》在“推动重大项目提质增效”章节明确提出“促进项目多投快建，优化投资项目审批（核准、备案）管理，提升重大项目全生命周期管理服务能力”，是基于当前城市发展逻辑，赋能城市转型与治理能力现代化的深层考量。
一是应对发展逻辑之变。在土地、资金等要素趋紧的背景下，管理重心需从“重建设”转向“重实效”，确保项目真正转化为有效投资与长期税源。
二是破解项目堵点。项目涉及环节多、部门广，传统分段管理易现“碎片化”。全生命周期管理推动政府由“分段监管者”转为“全程陪跑者”，以跨部门协同打通项目落地的堵点。
三是深化营商环境。优化营商环境从“降门槛、提效率”延伸到“全周期赋能”，要求在项目投产后持续提供产业链、人才、政策等支持，以“全周期陪伴”增强企业黏性与发展信心。
四是强化风险管控。面对经济发展不确定性增加，需建立风险预警机制，对资金、环保、欠薪等问题早发现早干预，防止项目“暴雷”演变为系统性风险或社会问题，牢牢守住安全发展底线。
五是落实国家战略。成都作为成渝极核，承担重大战略落地任务，必须以精细化服务确保国家级项目高质量建成，避免延误机遇，真正发挥辐射带动作用。
“提升重大项目全生命周期管理服务能力”，核心是将服务意识贯穿项目谋划、落地、建设、运营到退出的全过程，打破分段式管理壁垒，重点从四方面发力：
一是构建全链条闭环体系。将项目全生命周期划分为谋划储备、前期加速、建设实施、竣工投用等阶段，建立储备熟化、招引落地、培优育强等配套机制，实现各环节无缝衔接、全程可控。
二是打造数字化赋能平台。建设完善重大项目全生命周期管理平台，打通部门数据壁垒，自动抓取关键节点信息，引入AI技术对进度滞后、手续不全等异常实施动态预警，推动问题早发现、早处置，提升管理效能。
三是强化全周期要素保障。推动要素配置与项目需求精准匹配。提前介入洽谈环节，研判选址可行性；盘活低效用地，优先保障重大项目；创新金融支持，缓解企业资金压力。
四是健全监督问效机制。将项目服务纳入部门年度绩效考核，激励先进、约谈后进，以刚性约束倒逼责任落实，确保工作见行见效。
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▶ 来源 | 成经智库
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