【编者按】“十五五”时期，新兴领域已不再是经济社会发展的“配角”，而是国民经济的“生力军”和社会治理的“主战场”。这一领域的深刻变革，既为国家治理体系现代化提供了广阔空间，也带来了前所未有的挑战。今刊发华东理工大学马克思主义研究院专家关于“中国式现代化与新兴领域治理”的一组研究成果，以飨读者。
基层治理是国家治理的重要分支，也是服务群众的前沿。习近平总书记强调，“要厘清城市社区职责事项，继续推动资源下沉、完善服务设施”。随着人工智能、大数据、云计算、物联网等新兴技术加快发展，基层治理的工具条件、组织方式和运行逻辑正在发生深刻变化。如何让技术真正沉到基层、融入治理、服务群众，正在成为提升基层治理现代化水平的重要课题。
以数字技术下沉夯实基层治理底座
数字技术下沉基层，首先要解决基层治理“看得见、摸得准、反应快”的问题。基层工作千头万绪，社区人口、房屋、就业、养老、托育、安全、矛盾纠纷等信息分散在不同部门和系统之中。如果数据不能贯通，基层干部就容易陷入反复填报、层层留痕之中，进而使得信息不能共享，群众诉求就可能在部门之间流转空转。
数字技术下沉是把更多资源、数据和能力送到基层。要围绕基层真实治理场景，推动人口信息、公共服务、风险隐患、民生诉求等数据有序汇聚，形成统一入口、统一派单、统一反馈的运行机制。通过数字平台提升基层感知能力，及时发现独居老人照护、老旧小区安全、特殊群体帮扶、公共设施维护等问题，使基层治理从“事后处置”更多转向“前端发现”和“主动服务”。
数字技术下沉必须坚持党建引领。基层党组织是组织群众、整合资源、推动落实的关键力量。新兴技术只有嵌入党建引领基层治理体系，才能把分散的治理主体联结起来，把部门资源、社会组织、志愿力量和居民自治有效统筹起来。技术平台不能成为孤立的“电子台账”，而应成为基层党组织掌握情况、服务群众、协调事项、化解矛盾的重要支撑。
以网格化升级提升基层治理效能
网格化治理是基层治理的重要载体。过往的网格管理更多体现为责任划片和人员包联；在新兴技术支撑下，网格化治理应进一步向动态感知、协同处置、闭环管理升级。“十五五”规划纲要提出的“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，指明了基层治理现代化的关键方向。网格要让治理责任更清、服务触角更密、问题处置更快。
推动网格化治理升级，要防止把网格变成基层任务下压的终端。一些地方在数字化治理中，把上级部门的统计、巡查、打卡、证明等事项不断压向社区和网格员，看似实现了“治理下沉”，实则造成了“责任转嫁”。网格员不是万能员，社区也不是所有治理责任的兜底单位。凡是涉及行政执法、专业监管、财政保障和部门职责的事项，不能简单要求基层“接单兜底”。
真正有效的网格化治理，应当实现“人在格中走、事在网中办、责在链上清”。一方面，要依托数字平台提高问题发现和流转效率，形成群众反映、网格发现、平台派单、部门办理、结果反馈的闭环机制。另一方面，要健全权责清单和事项准入机制，推动资源、服务、管理向基层下沉的同时，做到权随责走、费随事转、责随能定。只有把基层该做什么、能做什么、由谁支撑说清楚，网格化治理才能成为治理现代化的支点，而不是基层负担加码的通道。
以数据赋能社区服务守住治理温度
基层治理现代化的最终尺度，不在于平台多先进、数据多庞大，而在于群众办事是否更方便、诉求回应是否更及时、公共服务是否更精准。数据赋能社区服务，要把群众急难愁盼作为出发点和落脚点，使数字技术真正转化为人民群众可感可及的获得感。
在社区服务中，数据赋能的重点是把分散的需求信息转化为可响应、可跟踪、可评估的服务清单。社区可在依法合规、保护隐私的前提下，整合民政、人社、医保、住建等公共服务资源，建立需求识别、分办流转、跟踪反馈机制，推动政策资源从按条线分散供给转向按场景协同配置。这样既能提高服务精准度，也能降低群众办事成本和基层事务性负担，使数字技术真正服务于群众，支撑社区治理。
数据可以提升治理效率，但不能以技术逻辑取代治理逻辑；算法可以辅助决策判断，但不能替代制度公正、群众路线和人文关怀。基层治理面对的是具体的人、具体的生活处境，而不是抽象的数据对象。对老年人、残障人士以及数字能力较弱群体而言，保留线下窗口、人工服务和面对面沟通渠道，仍是公共服务优质化的重要体现。技术越是深入基层，越要坚持以人民为中心，平台越是智能便捷，服务越要体现包容性和温度感。
尤其要防范“技术形式主义”。如果把平台上线等同于治理创新，把登录率、点击率等同于工作实绩，把拍照打卡、电子留痕作为考核主要依据，数字技术就可能从赋能工具变成负担来源。必须把评价标准从“有没有系统”转向“有没有解决问题”，从“数据好不好看”转向“群众满不满意”，从“基层留痕多少”转向“基层负担是否减轻”。
推动新兴技术赋能基层治理现代化，应着眼治理理念更新和制度机制完善。数字技术嵌入党建引领基层治理体系，回应基层实际问题，服务群众日常生活，才能真正转化为治理效能。技术是手段，治理是目的。数字化建设成效如何，最终要看群众获得感是否增强、基层运行是否更加顺畅。让技术更好服务于人、服务于基层、服务于公共生活，中国式现代化的治理根基才能更加坚实。
（作者单位：华东理工大学马克思主义研究院、马克思主义学院）
原标题：《推动新兴技术赋能基层治理现代化》
栏目主编：杨逸淇 文字编辑：刘力源 题图来源：新华社
来源：作者：李天昊
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