上海已进入汛期，基层应急能力准备得怎么样？6月2日上午，金山区举办党群服务阵地“平急转换”效能提升活动。实战演练、体系解读、经验交流、成果发布……本次活动集中展示了党建引领下基层阵地从“平时”到“急时”快速切换的阶段性成效。
“谁来统、怎么动”？党建网络解难题
基层治理常面临条块分割、资源分散等问题。金山区依托“区—镇—网格—村居”四级组织链条，由区、镇两级党群服务中心整合水务、应急、建管、教育及社会组织等多方力量，构建起全域统筹、横向协同、上下联动的治理架构。
“谁来统”有了答案，“怎么动”也同步破题。金山区将动员机制前置、下沉、常态化。以网格党群服务阵地为例，广泛吸纳党员、志愿者、社会组织等，组建了近1000人的“平急转换”骨干队伍，并按职能细分为指挥协调、场所管理、物资保障等小组。应急响应从过去“上级指令、下级执行”的单向传导，转变为“组织在线、队伍在岗、群众在心”的网络化联动响应。
同时，金山区建立健全组织保障、高效转换、资源整合、评估反馈、培训赋能“五位一体”工作机制，确保急时迅速切换，高效提供人员安置、医疗救护、物资供给、心理疏导等服务，让应急处置既有速度，也有温度。
打造“平急两用”功能枢纽
平时，党群服务阵地是居民家门口的“会客厅”，常态化开展便民服务、邻里议事、文化宣教等活动。急时，阵地快速切换角色，成为“前方指挥站”“应急服务站”“物资储备站”。这一模式已在去年应对台风“竹节草”的实战中得到验证。
在此基础上，金山区遴选11个基础条件较好的阵地，规范升级为应急避难场所，建立物资前置储备、按需调配机制，实现“空间不动、功能速换、保障到位”。此外，统筹269个零散阵地串点成线、连线成面、织面成网，形成“1+11+30+X”四级联动格局，即1个区党群服务中心、11个街镇（高新区）党群服务中心、30个网格党群服务阵地，以及X个其他党群服务中心（站）。全区“平急转换”应急地图同步发布，实现阵地资源可视化、精细化管理，提升全域应急保障能力。
构建常态长效运转体系
如何让“平急转换”成为可持续、可复制的长效机制？金山区深化了“六个一”工作体系（一套响应流程、一套工作机制、一本资源底账、一批骨干队伍、一套典型案例、一场应急演练），配套全流程运行规则，推动“平急转换”从概念转化为标准化、可操作、可推广的完整闭环。
专业能力全面赋能基层一线。依托区城乡社区治理学院，联合应急、卫健、司法、消防等部门开发系统化培训课程，常态化开展风险排查、应急救援、矛盾调解、AED急救实操等培训，推动应急骨干队伍从“凭经验办事”向“靠专业履职”转变。
具体响应流程细化为“常态管理—转换启动—急时运行—事后评估”，每个环节均制定标准化操作指引，明确“做什么、谁来做、怎么做”，让基层干部看得懂、用得上。最终形成“组织统领—阵地支撑—专业赋能—实战演练—落地处置—总结优化”的工作链条，每年常态化开展全流程、全要素实景演练，逐项复盘评估、优化提升，典型案例全域推广共享，在互学互鉴中持续迭代升级。
下一步，金山区将继续紧扣民生需求，深耕“六个一”工作体系，推动基层治理与防灾减灾工作双向赋能，以党群阵地迭代升级激活基层治理“新动能”。
原标题：《从“平时服务”到“急时应战”，金山区探索党群阵地“平急转换”新范式》
栏目编辑：顾莹颖 图片来源：金山区应急管理局
来源：作者：新民晚报 赵菊玲
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