咨询公司也能招生？驾培中介“空手套白狼”，记者起底监管“影子驾校”三大死穴！|咨询公司|托管|驾培中介|驾校|驾驶员培训

近日，我们《小强热线》栏目

持续曝光“影子驾校”的连环套路。

一边是佛山自2024年起

推行官方学车平台、实行资金托管，

另一边却是低价引流、

层层转包、外地考试……

驾培中介表面是市场逐利，

深层则是监管体系出现了“缝隙”。

从准入到执法，从定性到协同，

这道监管防线，究竟卡在了哪里？

继续来看。

准入门槛低：拦不住的“中介”

当前驾培行业实行的是“商事登记+行业备案”双轨制模式。市场监管部门负责驾培公司的工商营业执照核发，交通运输部门负责驾培机构的备案管理。

但令人担忧的是，驾培中介的准入门槛极低。开办一家驾校需场地、车辆、教练等多重条件，并在行业主管部门备案，但成立一家“咨询公司”无需任何培训资质，只需在市场监管部门完成工商登记。正是这道准入门槛的落差，让“空壳驾培中介”披着“咨询”的合法外衣，干起了招生的生意。

合同伪装：用“咨询”规避监管责任

更隐蔽的是，中介把本该属于“培训合同”的内容，拆解成“咨询服务”。

合同里写着帮你找教练、安排培训、考取驾照，实质上与驾校的培训合同无异，却刻意回避培训主体资质。“咨询”之名，成了中介规避监管、逃避责任的护身符。

律师吕竹青分析，根据合同可以看到，里面约定了给你找教练、给你培训、帮你取得机动车驾驶证，跟普通的培训合同基本上是一致的，这也就是它采取这种方式诱导消费者认为它也是具有资质的驾校。第二，虽然这家公司目前讲他提供中介服务，但在合同上既看不到具有正规资质的驾校作为提供服务方，也看不到它直接提醒消费者说只给你们提供牵线搭桥的中介服务，采取这种形式可能涉嫌欺诈。

监管盲区：定性难、执法难陷入“都管都不管”僵局

当纠纷发生时，监管的尴尬才真正显现。有学者指出，当前针对“驾培中介”的资质监管存在盲区，现行备案制度只规制“培训行为”，对“驾培中介”的准入与退出缺乏明确标准。

佛山市委党校政治学和法学教研部讲师王雅玲指出，第一是定性难。中介确实提供了部分服务，所以不能直接以“欺诈”的构成要件来定性，另外也没有直接从事培训，所以难以认定为“未备案从事培训”，这导致这种行为游走于各部门法的夹缝之中，难以规制。第二是执法难。交通部门管“培训行为”，市场监管部门管“经营行为”，公安部门管“诈骗犯罪”，三个部门管辖权交叉却缺乏联动机制，导致“都管又都不管”，出现治理失灵。

跨区域操作：规避资金与学时监管

即便本地监管再严，中介还有最后一招，把学员送到外地考试。一旦跨地区，本地驾培公共服务平台的资金托管和学时监管完全失效。外地驾校可能只负责“走流程”，不掌握真实培训情况，而一旦出事，追责链条断裂。

监管重构：从“事后补救”到“事前预防”

对此，学者也建议，应重构准入制度，将“驾考招生中介”纳入特许经营范畴，实行保证金制度与备案公示，从源头上杜绝“空壳中介”，同时要求统一使用官方平台，切断非法中介的流量入口。

王雅玲建议，加强穿透式合同监管，对含有培训、考试、建档等实质内容的中介合同，应强制适用关于驾校的规范，禁止以“咨询服务”之名行“培训经营”之实。同时创新协同治理机制，建立由交通、市监、公安组成的“驾培市场联合执法中心”，对异地考试、异常扣费等风险点加大监测力度，实现从“事后救济”向“事前预防”转型。

自2024年起，佛山市正规机动车驾驶员培训机构，已全面通过佛山学车公共服务平台，实行统一网上报名、统一网上签订合同、统一免费资金托管、统一先学后付和统一服务评价体系。因此，建议市民找正规的机动车驾驶员培训机构。