澳大利亚与日本防务和安全合作中,最近出现了一个新表述:战略纵深。但两国在提出这一概念后,并未进一步清楚说明其具体含义。尽管如此,仍可作出一些相对稳妥的解读。
这一概念可能包括:东京在澳大利亚设立更多国防工厂,在长期冲突中为弹药和其他军需物资提供后备来源;日本可能帮助防卫澳大利亚北部方向的接近通道;防务规划者也很可能设想,在危机时期将部分日本自卫队资产转移至澳大利亚,类似美国预期会采取的做法,以拉开与潜在导弹和无人机威胁的距离。在未爆发战争的情况下,两国还将扩大在经济安全和供应链韧性方面的合作,包括采取措施保障关键海上航道安全。
“战略纵深”原本是军事思想中常见的概念,指前线与后方关键目标之间的距离。5月4日,在日本首相高市早苗与澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯会晤后,这一概念突然出现在澳日关系表述中。两人在联合声明中说,未来两国防务合作将“建立在这样一种认识之上:日本和澳大利亚对彼此的战略纵深正变得愈发重要——以发挥我们的优势,包括各自的工业基础、地理特征和网络”。
数十年来,澳大利亚防务规划者一直将战略纵深视为本国广阔国土和远离主要军事威胁所带来的优势。1994年、2009年和2013年的国防白皮书都在这一语境下使用过这一术语。
但澳大利亚在地理上虽有抵御直接攻击的缓冲,其与盟友和伙伴之间联系的脆弱性也同样突出,尤其体现在商船运输流动上。这正是2020年《国防战略更新》所警告的问题:新技术与区域力量增长叠加,正在重塑地缘版图。
日本以及第一岛链上的其他地区,像一道海上堤坝,阻止相关海军力量向太平洋延伸。没有日本,对澳大利亚与美国之间联系构成的威胁会更大。日本还可以在澳大利亚北部接近通道发挥作用,阻止对手利用这些通道接近澳大利亚。
这很可能是堪培拉理解日本为澳大利亚提供战略纵深的一部分。相关迹象包括2022年的《互惠准入协定》,以及澳大利亚在日本深化与巴布亚新几内亚安全合作过程中给予的支持。
不过,战略纵深的含义并不止于地理。2026年《国家防务战略》提到“工业纵深”,而这有赖于更强有力的国际伙伴关系。日本之所以重要,在于其拥有长期资本、技术专长和工业实力,可能帮助澳大利亚重启制造业。
在为澳大利亚建造日本升级版最上级护卫舰项目带动下,双边经济安全议程中的投资重点包括国防工业,以及其他军事能力投入,如关键矿产和军民两用技术。如果新西兰、印度尼西亚和本地区其他国家也采购最上级护卫舰,那么西澳大利亚州亨德森地区有可能成为区域性的军舰建造和维护中心。
对日本而言,澳大利亚的地理条件可以提供工业韧性。作为前沿国家,日本国防工业难以摆脱邻近潜在冲突区域这一现实,因此容易受到空袭和导弹打击。为了降低风险,东京需要获得境外国防工业产能。
过去80年里,这一境外来源主要是美国,日本可由美国工厂提供补给。但如今,美国工厂在满足本国武器需求方面正承受越来越大的压力。因此,澳大利亚看起来是日本分散且更安全的军事生产布局的另一个理想地点,从而为日本提供战略纵深。
如果能够在澳大利亚领土上获得支援,日本舰艇和飞机的行动保障能力以及海上存在都将显著增强。澳大利亚的地理条件还可服务于日本的国防创新。日本国土面积相对有限、人口稠密,这对军事系统测试构成限制,尤其是导弹、无人机和电磁战设备。伍默拉试验场以及澳大利亚广阔的训练区域可以解决这一问题。它们确实可能成为日澳开展军事技术联合研发的关键支撑条件。
由于通过澳日合作落实战略纵深,似乎涉及超出国防部门权限范围的多种产业协作,因此需要多个政府机构共同参与。外交部门也将发挥作用,向地区国家解释这一概念,并反驳外界可能对其作出的歪曲解读。
澳日近期宣布将加强定期外交磋商,并建立一个“领导力对话”机制,召集政府、企业、学术界和公民社会专家参与。这些举措都是迈向协调应对的一部分。亚历克斯·布里斯托是澳大利亚战略政策研究所高级分析员。井上凛太郎是地缘经济研究所研究员,同时是日本东京庆应义塾大学博士生。
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