随着美伊战争进入第三个月,长期扮演中东斡旋者角色的阿曼,正面临其现代外交史上最严峻的考验。这个以中立、低调著称的海湾国家,因拒绝在美伊之间“选边站”,近日遭到了来自华盛顿方面前所未有的高压威胁——美国特朗普政府不仅威胁实施制裁,甚至暗示可能对阿曼进行军事打击。这个与美国拥有近200年外交关系的阿拉伯国家,其苦心经营的“中立国”人设,似乎正在崩塌。
美伊战争爆发之初,阿曼官员曾迅速与德黑兰建立秘密渠道。据阿拉伯官员透露,正是这一渠道帮助海湾国家重新开放了飞行走廊——这场外交胜利,得益于马斯喀特在冲突中坚定的中立立场。
然而三个月后,这种中立立场开始产生反噬效应。华盛顿方面越来越将阿曼对德黑兰的接触方式,解读为对美国的敌对行为。据美国和阿拉伯官员称,美国已向阿曼施压,要求其必须“选边站”,并与伊朗断绝外交关系。
近日,据另一位美国官员透露,一项新的情报评估得出结论,认为马斯喀特正计划与伊朗联手,在战略要地霍尔木兹海峡对过往船只征收通行费。此后,特朗普政府威胁对阿曼实施制裁甚至进行轰炸。阿曼则多次否认有此计划。
阿曼新闻部拒绝对美国施压其与伊朗断交一事置评。新闻部长阿卜杜拉·哈拉西表示:“阿曼随时准备与美国及所有负责任的伙伴合作,以促进稳定、阻止破坏,并维护我们共同的战略利益。”
整个战争期间,这个苏丹国一直走在美国(其长期盟友)和伊朗(其海峡对岸的强大邻国)之间的钢丝上。据两位阿拉伯官员称,这是一种旨在使持久和平更有可能实现的战略。
但阿曼作为一个能让双方都认为可以打交道的阿拉伯国家,正在失去其立足点。如果它站在美国一边,阿曼将面临伊朗在冲突期间对其海湾邻国所实施的那种袭击风险。
英国智库查塔姆研究所中东事务主任萨纳姆·瓦基尔表示,阿曼迄今为止对德黑兰的做法“为一个长期以来以其不偏不倚的外交政策为傲的国家,打开了批评和不受欢迎的审视之门”。特朗普政府的威胁“突显了美国某些圈子认为阿曼同情伊朗的看法”。
阿曼曾在以往的美伊核谈判中充当调解人。在冲突爆发后,对于袭击海峡交通以及整个地区的导弹和无人机袭击,阿曼并未点名谴责伊朗。一位熟悉此事的人士表示,不这么做符合阿曼的外交传统。
战争爆发时,阿曼外交大臣巴德尔·布赛迪对阿曼媒体表示,冲突正在削弱该地区,并建议海湾阿拉伯国家重新考虑与美国的安保关系。
而伊朗方面,在战争期间对阿曼施加的火力,也远少于其对其他邻国。
阿拉伯和美国官员称,战争初期,阿曼领土曾被用于向美军提供一些后勤补给。但该美国官员表示,此类军事援助规模很小。
当被问及美国对阿曼的立场时,白宫方面提及了特朗普总统在上周内阁会议上的言论。上周三,特朗普似乎随口说道,如果阿曼配合伊朗的航运收费计划,他可能会下令对阿曼进行空袭——尽管马斯喀特始终否认有任何此类意图。
美国财政部长斯科特·贝森特也在社交媒体上威胁,如果阿曼对通过海峡的船只收费,将对其进行制裁。他次日对记者表示,阿曼驻华盛顿大使塔拉勒·拉赫比已向他保证,这个海湾国家“没有收费计划”。
阿拉伯官员称,阿曼官员对美国的突然敌意感到震惊,目前正努力研究如何应对。
他们表示,其中一种方式是发起一场公关攻势,以表明其正在积极推动支持增加通过海峡的海上交通。一位官员称,这包括与联合国合作,说服伊朗允许运载化肥原料的船只安全通过,以此作为对面临粮食危机的非洲国家的一种姿态。
一位知情人士称,自战争开始以来,阿曼已为包括美国在内的船只提供了协助,包括导航指引、搜救以及对船员的医疗援助。
哈拉西表示,该国仍致力于维护海峡商业和能源的自由流通。他说:“对这些水域航行自由的任何威胁,都将损害包括美国在内的整个国际社会的利益。”
五月,阿曼是唯一一个拒绝签署由阿联酋主导的联合国声明、谴责伊朗在霍尔木兹收费行动的波斯湾国家。
阿曼与美国的外交关系已有近200年历史,这是华盛顿与阿拉伯国家最古老的关系之一。这个苏丹国与伊朗人(主要是什叶派)也有着数百年的联系。与周边的阿拉伯逊尼派邻居不同,阿曼人属于伊巴德派,这是早期从主流伊斯兰教中分离出来的一个教派,以其温和与平等主义的倾向而闻名。
长期以来,阿曼被视为一个华盛顿可以与之对话的国家。上世纪80年代,阿曼主持了结束两伊战争的谈判;随后,又为德黑兰与奥巴马政府之间的秘密沟通提供了便利,最终促成了2015年限制伊朗核野心的协议。特朗普在其第一任期内退出了该协议。
最近,阿曼还调解了德黑兰与华盛顿之间的两轮核谈判,但这两轮谈判均因去年6月和今年2月28日当前冲突爆发时,以色列和美国对伊斯兰共和国的袭击而中断。
美国官员表示,特朗普政府对马斯喀特不信任的根源,始于首次美以空袭行动的前一天。当时,阿曼外长在美国电视上声称,为避免冲突而在核问题上达成协议“近在咫尺,只要我们给外交留出必要的空间”。官员们称,当时协议并未如此接近,并指出伊朗并未认真提出限制其核工作的提议。
自那以后,尽管特朗普政府试图将阿曼排除在任何外交进程之外,但美国官员表示,尽管特朗普在上周内阁会议上发表了言论,美国并没有因其支持伊朗而真正计划攻击该国。
美国的批评暴露了阿曼在美国权力圈中缺乏人脉的窘境。与波斯湾大多数邻国相比,阿曼是一个较小的石油生产国,也不太富裕。马斯喀特在华盛顿决策圈内缺乏那种伴随大额商业和军事合同而来的影响力。与美国、卡塔尔、巴林、沙特阿拉伯和科威特不同,阿曼(其港口曾被五角大楼用作军事物流枢纽)没有美国军事基地。
阿曼与伊朗的接触不仅惹恼了美国,也惹恼了美国在该地区的盟友,尤其是阿联酋和沙特阿拉伯,它们也认为其邻国与伊朗走得太近。
阿拉伯官员称,马斯喀特因系统性拒绝签署美国和地区国家谴责伊朗袭击的联合声明,激怒了阿联酋和沙特阿拉伯。当伊朗无人机袭击阿曼本国港口时,阿曼承认了事件,但并未指责德黑兰是责任方。
在冲突伊始,阿曼苏丹海赛姆·本·塔里克·赛义德是海湾国家中唯一祝贺莫杰塔巴·哈梅内伊在其父阿里·哈梅内伊去世后,被任命为伊朗新最高领袖的领导人。
阿拉伯官员表示,阿曼人辩称,其拒绝直接谴责伊朗——包括对霍尔木兹海峡的封锁——是为了帮助永久结束战争。
阿曼新闻部长哈拉西说:“在一个动荡的地区,负责任的领导意味着保持沟通渠道的开放,并防止紧张局势升级为冲突。”
一位官员表示,如今,阿曼不直接批评伊朗的收费要求,是因为马斯喀特视其为另一种谈判工具,特别是为了确保解冻被美国和国际制裁冻结的数十亿美元资金。
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