时至今日,德尔西·罗德里格斯以代总统身份执掌委内瑞拉行政权力已满五个月,自今年1月初马杜罗被美方拘押之后,这位由前任总统任命的副总统顺势接管国家治理,全程未经过全民选举授权,总统职位合法性长期饱受国内各界质疑。
按照委内瑞拉现行《玻利瓦尔宪法》既定规则,总统出现法定永久缺位时需限时大选,但掌权的查韦斯主义阵营持续规避选举议程,代总统在各类公开讲话中刻意回避大选话题,使得全国要求依法举行总统选举的呼声随时间不断走高。
委内瑞拉宪法第233条对总统缺位细则划定清晰边界,法条明确,总统在任期前四年发生法定永久缺位,必须在三十日内启动全民直选,同时逐条列明永久缺位适用范畴,仅包含离世、主动辞职、最高法院裁定罢免、法定认定身心失能、自行弃职、公投罢免六类情形。
2013年查韦斯因病离世,委方严格遵照宪法条款,在短短一个月内落地总统补选,成为该国依法换届的经典先例。而本轮马杜罗被美国拘押属于境外强制扣押,不在法条列明情形之中,执政阵营借此推出宪法无明文定义的“被迫缺席”概念。
依托本国司法体系,委内瑞拉宪法法院采用目的性司法解释,以维系国家行政运转、保障国土防务安全为理由,回避对总统缺位属性作出临时或永久的法定判定,从司法层面为推迟选举筑牢制度缓冲。
这套变通的法律解读,直接打破此前委内瑞拉沿用多年的大选惯例,也让反对派、法学界人士找到了质疑现政权合法性的关键突破口,宪法条文与现实执政规则出现明显割裂,大选落地难题逐步演变为牵动全社会的核心矛盾。
以玛丽亚·科里纳·马查多为核心的反对派联盟,联合大批法律从业者、本土人权组织与民间社会团体,持续联名请愿,要求司法机关认定马杜罗构成永久缺位、立刻依规筹备总统大选。
五个月间各类民间诉求接连落地,但手握立法、司法、行政资源的执政阵营始终搁置相关诉求,既不启动缺位司法认定,也没有释放任何大选筹备时间表,朝野对立态势持续升温,街头呼吁选举的相关活动频次稳步增加。
面对此起彼伏的大选诉求,执政阵营多位核心官员接连对外表态,统一将经济复苏放在施政首位。马杜罗之子、现任议员尼古拉斯·马杜罗·格拉接受西班牙媒体采访时直言,日常走访市井过程里,他没有感受到民众今年拥有投票意愿,历经长期经济困境与外部制裁,百姓更需要安稳的发展环境与落地可行的经济方案。
议会议长豪尔赫·罗德里格斯在受访中同样表态,现阶段重心聚焦经济提振,无法给出大选确切时间节点,这位代总统的兄长还主导全国选举委员会改组工作。
强硬派议员伊里斯·巴雷拉立场更为决绝,她将身陷美国羁押的马杜罗定义为遭非法拘禁的政治战俘,明确表态执政阵营会联合代总统守住政权,直接向反对派喊话短时间内不会开启总统选举。
多方表态之下,委内瑞拉大选落地遥遥无期,一边是宪法条文与全民参选诉求,一边是执政层优先发展经济的施政思路,两种立场持续拉扯,未来一段时间,大选争议仍会是委内瑞拉政坛绕不开的焦点议题。
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