党中央在全党深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，明确提出“坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最大政绩，多办打基础、利长远、惠民生的实事，坚决反对形式主义、官僚主义”的核心要求。困境儿童关爱保护作为重要民生工程、底线工程，既是保障未成年人合法权益、促进社会公平正义的关键举措，更是检验地方治理成效、践行正确政绩观的重要标尺。在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的时期，本文系统梳理云南省保山市困境儿童关爱保护的实践成效，剖析现实短板与深层根源，提出系统性优化路径，以期为边疆民族地区未成年人保护高质量发展提供理论与实践参考。

以正确政绩观把握困境儿童关爱的核心导向

习近平总书记强调：“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。”“教育的目光不能总是盯着花园里耀眼的牡丹花，而要更多投向墙角处不起眼的苔花。”“各级党委和政府、社会各方面要切实做好与儿童事业发展有关的各项工作，关心帮助困难家庭的孩子特别是孤儿和残疾儿童，让所有孩子都能感受到党和政府的温暖，都能有一个幸福美好的童年。”这些重要论述，深刻阐明了困境儿童关爱工作的意义、要求与路径，为新时代困境儿童关爱工作提供了根本遵循，也明确了地方教育治理的政治责任——坚持以儿童为中心。把关爱困境儿童作为践行“两个维护”的具体行动，以实效回应习近平总书记殷切嘱托，是正确政绩观在未成年人保护领域的生动体现。

正确政绩观相关论述明确了其核心是为民造福，本质是实事求是、真抓实干，关键是处理好“显绩”与“潜绩”的关系，坚决摒弃形式主义、官僚主义。困境儿童工作作为典型的潜绩工程，虽无轰轰烈烈的成效展示，却关乎未成年人成长、家庭幸福与社会公平，最能检验治理者的初心使命与政绩成色。学习教育要求重实践、建新功，把解决群众急难愁盼问题作为落脚点，与正确政绩观实践要求高度契合。这对困境儿童关爱工作提出更高标准——推动政绩导向从“看亮点、比声势”向“看痛点、解民忧”转变，从“重有形、重痕迹”向“重有效、重实效”转变，以民生实效彰显政绩价值。

从云南省委部署来看，关爱留守儿童是党政“一把手”亲自抓、“五级书记”一起抓的工作，既要摸清底数，也要强化心理关爱、完善政策。尤其是保山市作为边疆民族地区，困境儿童关爱工作不仅是民生工程，更是边疆治理、铸牢中华民族共同体意识的重要组成部分，直接关系边疆稳定与发展。教育、民政等相关部门作为核心责任主体，需立足边疆实际，主动扛起职责，将省委部署转化为具体行动，把正确政绩观融入工作全过程，以精准务实举措守护困境儿童成长，推动未成年人保护与经济社会发展协同发展，以民生温度筑牢边疆治理根基。

以正确政绩观引领“1+N”模式

近年来，保山市坚持政治引领、民生引领，立足边疆实际，将困境儿童工作作为检验治理成效的重要载体，系统推进“1+N”关爱模式，联动多部门协同发力，取得明显成效。

健全机制保障，构建全域关爱格局。保山市形成“党委领导、政府负责、部门协同、家校社联动”的工作格局，不断打牢儿童关爱工作根基。一是精准摸底。2023年开展全覆盖调研，覆盖955个村（社区）、1042所学校，入户31108户，精准掌握全市21164名留守儿童、19846名困境儿童的基本情况与需求，为精准施策奠定基础。二是完善政策。以保山市汉营润泽学校为“1”个核心标杆，以640所义务教育学校为“N”个支撑，出台系列配套文件，联动民政部门完善保障政策，形成全链条政策体系。三是协同发力。对接民政、卫健等部门，落实挂联帮扶、季度走访制度，推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”落地，构建全域覆盖的关爱格局。

聚焦心理难题，筑牢健康成长防线。保山市坚持“预防为主、关口前移”，摒弃“重物资、轻心理”的政绩偏差，将心理关爱作为核心内容。一是建强阵地。2022年5月成立市级心理健康教育指导中心，开通“心语保航”平台，累计服务留守和困境儿童3000余人次；推动中小学心理辅导室覆盖率提升至97%，建成988个辅导室，配备专兼职心理健康教师2154名。二是数智赋能。打造关爱儿童“61520”智能服务平台，首创“AI+三师（心理辅导师、班主任教师、社会工作师）”心理关爱体系，为709所学校免费开通账号，服务覆盖超9万人次，提供亲情通话553万次、AI关爱2.6万次，识别到的负面情绪下降8%。三是多元疏导。实施“星沭童梦园”等项目，建设12个“心理健康加油站”，开展活动120场次，惠及儿童5000人，开展专业心理疏导125次，精准矫正困境儿童心理偏差。

树立标杆品牌，打造全链条关爱网络。以保山市汉营润泽学校为示范，推行“管护并重、全员育人、个性化成长”模式，实行低师生比、专属档案等举措，自2024年9月投入使用以来，220名在校学生的行为习惯、综合素质显著提升，成为“样板工程”。同时，在全市推广校内代理家长制，共有1361名校（园）长、11000名班主任担任代理家长；联动妇联组织1541名“爱心妈妈”结对关爱，挂牌成立12355服务站，落实孤儿基本生活保障标准，形成“学校主导、全员参与、社会联动”的全链条关爱网络。

以正确政绩观直面短板与差距

对照正确政绩观标准与群众期盼，保山市困境儿童关爱工作仍存在四个方面突出短板，与“为民造福、真抓实干、久久为功”的要求存在差距。

显绩与潜绩失衡。部分基层工作者存在功利主义倾向，政绩观偏移，将困境儿童关爱当作“软任务”。具体表现为重阵地建设、轻运营实效，部分心理辅导室、关爱阵地“建得多、用得少”，沦为“面子工程”；重物资投入、轻心理关爱，物质帮扶落实较好，但心理疏导、情感陪伴等潜绩工作投入不足；重短期亮点、轻长期机制，热衷打造阶段性示范，对长效性思考不足，形式主义、重痕不重绩现象依然存在。

供需匹配不够高效。对照正确政绩观“精准施策、按需供给”要求，保山市困境儿童关爱服务的供给仍有不足。具体表现为对象识别不精细，分类不够精准，未实现“一人一档、分类施策”，存在服务“一刀切”现象；内容供给不精准，偏重物质保障和基础学业辅导，心理疏导、行为矫正等专业化、个性化服务不足，与困境儿童的多样化需求不匹配；城乡资源不均，农村专业力量薄弱，优质资源向城市集中，农村困境儿童获取专业服务的可及性不高。

持续保障能力不足。部分基层干部缺乏“久久为功”定力，对长效性重视不够，机制建设滞后。一是资金保障不稳定，主要依赖上级项目资金，地方投入不足，“1+N”模式运转面临资金压力；二是部门协同不紧密，联动机制不健全，信息共享、资源整合不到位，存在“各自为战”现象；三是监管评估闭环未形成，督导检查不严格，成效评估不科学，基层履职能力参差不齐，影响困境儿童关爱工作的整体质效。

服务能力不适应需求。专业队伍是关爱工作的核心支撑。保山市困境儿童关爱工作的专业队伍建设与困境儿童需求还存在明显差距。一是专业力量仍显不足，主要是心理健康教师、专业社工缺口较大，农村学校尤为突出，部分农村学校无专职心理教师；二是队伍稳定性弱，基层管理人员多为兼职，精力有限，加之培训碎片化、激励不到位，队伍流动性大；三是专业能力不足，部分工作人员缺乏系统专业培训，服务能力难以适应专业化的关爱服务工作需求。

以正确政绩观推动关爱工作提质增效

工作落实、机制建设、队伍建设上的短板，反映了思想认识、宗旨意识、工作作风和保障体系的偏差，深层根源在于部分基层治理者正确政绩观树立不牢固、践行不到位，未真正把“为民造福”作为最大政绩。因此，还要立足边疆民族地区实际，聚焦问题短板，强化责任担当，推动困境儿童关爱工作从“有保障”向“高质量”转变，以民生实绩践行正确政绩观，为边疆地区提供可复制经验。

校准政绩导向，筑牢思想根基。要将树立和践行正确政绩观作为首要任务，推动基层干部转变思想。一是强化理论武装。组织学习习近平总书记重要指示、树立和践行正确政绩观最新论述，深刻领会“为民造福是最大政绩”，树立“潜绩也是实绩”理念，在困境儿童关爱工作中摒弃功利主义。二是压实主体责任。落实“一把手”亲自抓要求，将困境儿童关爱工作纳入地方治理重点，层层压实责任，引导干部办实事、求实效。三是优化考核评价。将困境儿童关爱工作纳入干部和学校考核，加大心理关爱、群众满意度等潜绩指标权重，树立“重实效、重民心”导向。

坚持精准施策，提升服务质量。坚持“精准识别、精准施策、精准服务”，推动关爱从“普惠式”向“个性化”转变。一是精准摸排分类。建立困境儿童动态信息库，完善“一人一档”，精准分类施策。二是优化服务供给。推动从“送物资”向“送陪伴、送心理、送能力”转变，深化相关项目实施，依托关爱儿童“61520”智能服务平台扩大服务覆盖面，加强困境儿童学业结对帮扶。三是推动资源下沉。加大在农村地区的投入，补齐基层短板，促进城乡关爱服务均衡可及，落实公平正义原则。

健全长效机制，强化系统保障。坚持系统观念，立足长远健全长效机制，践行“久久为功”要求。一是健全资金保障。争取上级资金，加大地方投入，构建“政府主导、社会参与”的多元投入机制，保障困境儿童关爱“1+N”模式可持续运转。二是健全协同机制。加强部门沟通协作，完善信息共享、联合督导机制，推广保山市汉营润泽学校在困境儿童关爱方面的典型经验，实现标杆引领、优势互补。三是健全监管评估。建立闭环监管体系，以常态化督导检查科学评估工作成效，杜绝形式主义，联动相关部门推动就近就业，从源头解决儿童留守问题。

建强专业队伍，提升服务能力。将专业队伍建设作为重点，打造政治过硬、业务精湛的困境儿童关爱队伍。一是充实专业力量。争取编制配齐心理教师、专业社工，加强与高校合作培育本土人才，壮大“爱心妈妈”“志愿者”队伍。二是强化专业培训。制定系统化计划，针对困境儿童关爱队伍短板，开展心理疏导、危机干预等技能培训，搭建交流平台，提升服务能力。三是完善激励保障。健全困境儿童关爱工作激励机制，提高兼职人员待遇，表彰先进，加强人文关怀，增强队伍稳定性。

树立和践行正确政绩观的核心是坚持以人民为中心办教育。面对新形势，我们需坚守为民初心，以正确政绩观为标尺，对标省委部署，聚焦短板、系统发力，用心守护困境儿童健康成长，增强群众获得感、幸福感、安全感，以民生实绩检验政绩观践行成效，为教育高质量发展筑牢民生根基，为边疆未成年人保护贡献力量。

（作者系云南省保山市教育体育局局长）

责任编辑：李景

作者：方强