今天聊一个刚在新加坡香格里拉对话会上爆出的冷门。就在香会闭幕当天，新加坡牵头搞了个大动作，17个国家一起签了份协议，全名叫《水下基础设施防御交流指导原则》，简称GUIDE。签字的包括法国、英国、澳大利亚、菲律宾、马来西亚等等。
但所有人一看名单，立马愣住了：全球最大的两个海洋强国——中国和美国，一个都不在列。
这就奇怪了。全球99%的洲际通信靠海底光缆，北溪管道被炸的事还没凉透，水下安全明明是大家都关心的事。17国紧急组局，结果两个最有能力解决问题的国家，连桌子都没上。到底怎么回事？
先简单说下这协议干嘛的。说白了就是各国觉得海底电缆、能源管道这些命根子太容易被人搞破坏了，所以想抱团，互相通气、共享技术、搞联合巡逻。想法是好的，但问题是，没有中美参与，这个圈子的含金量能有多高？
咱们先说说中国的态度。很多人以为是中国被“排挤”了，其实恰恰相反。中国一直积极参与全球基础设施合作，海底光缆的建设和维护能力也是世界一流。但中国在国际事务中的立场非常明确：真正的安全合作，必须是开放包容的，不能搞排他性的小圈子。
你17个国家自己凑一块儿，把世界最大的两个玩家排除在外，这算什么全球治理？最后的结果很可能不是把水下安全搞上去，而是把安全问题政治化，把本应合作的事变成了阵营对抗。所以不是中国上不了桌，而是这张桌子的摆法，本身就有问题。
再说美国。这就更有意思了。美国平时最爱拉小圈子——AUKUS、四方安全对话，哪个不是他牵头？可现在别人拉了个小圈子，美国自己反而不进去。为什么？
原因不复杂。北溪管道那档子事，到现在也没查清楚。欧洲国家心里一直犯嘀咕，美国在这件事里到底有没有责任，谁也说不准。美国要是签了这个协议，就等于把自己绑在一套国际规则下面，以后再想做什么，就没那么方便了。所以干脆不来，既不承担义务，又能站在旁边看热闹。
那么问题来了：没有中美参与，这个17国协议到底能走多远？坦率地说，很难。新加坡本地的学者已经泼了冷水：没有大国提供技术和资源支撑，光靠一堆中小国家，很多想法根本落不了地。再加上这17个国家里，有些在南海问题上本来就有矛盾，大家坐在一起能谈出什么实质结果，真要打一个大大的问号。
所以别把这事情想得太玄乎。世界格局不会因为17个国家签一个意向协议就变天。中美没上桌，不是因为被谁踢出去了，而是各有各的盘算。中国要的是真正的多边合作，不是排他性的小圈子；美国则是嘴上喊合作，身体很诚实地不想被规则管住。
至于那17个国家，想法值得肯定，但如果没有中美参与，这个“水下群”大概率也就是个花架子。真正的水下安全治理，终究绕不开两个海洋大国。咱们接着往下看吧。
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