在奥地利与德国围绕联合国安理会一个宝贵席位展开的激烈角逐中,奥地利官员正诉诸一种略带戏谑的外交手段,并传递出一个简单的信息。
投票给奥地利,“恰恰因为我们不是德国人,”一位奥地利高级外交官如此表述。
这句半开玩笑的讽刺背后,是通常被视为亲密盟友的两国之间一场真实的较量与激烈竞争。
德国在这场角逐中是“巨人”,但这并未阻止德国外长约翰·瓦德普尔积极为柏林游说,反映出总理弗里德里希·默茨的决心——要获取一切可能的国际杠杆来支撑德国出口驱动型经济并增强其在全球舞台上的影响力。瓦德普尔上周末飞往纽约,游说各国投票给德国。
“面对全球危机,德国希望发挥其影响力,”瓦德普尔抵达后不久表示。“这对世界第三大经济体而言恰如其分。”
相比之下,奥地利外交官则将其相对弱小的地位转化为优势。
“作为一个不结盟且军事中立的小国,我们可以扮演非常特殊的角色:因为这关乎的不是政治大国的权利,而是所有国家之间的权利平衡,”这位奥地利外交官说,他因自由讨论敏感事务而要求匿名。
德国和奥地利领导人均异乎寻常地坦率,承认他们在努力超越对方时有多么不遗余力。
“我们已尽一切努力——包括联邦外长和我本人,以及内阁中的许多同事——以确保我们获得联合国大会对非常任理事国席位的批准,”默茨周二在柏林与匈牙利总理彼得·马扎尔一同表示,后者称将支持德国的诉求。
据奥地利外交官称,奥地利总理和外长也“全力以赴”争取赢得这场竞争。
奥地利驻联合国大使格雷戈尔·克斯勒在接受奥地利媒体采访时表示,幕后存在一些“强硬的博弈”。
“人们正试图拉票并挖走支持者,”他说。“尤其是当你处于追赶状态时,你可能会更用力地推动,以推翻现有协议。”
奥地利外交官表示,他们的不结盟立场和非北约成员国身份在非洲、亚洲和拉丁美洲国家中为他们带来了优势。奥地利方面还有一个明显的优势——他们比德国早几年就开始争夺2027-2028年的席位,并且他们相信,部分由于这一点,他们在周三的投票中有实际机会击败德国。
**这样的结果对默茨而言将是一种羞辱。几十年来,柏林每八年就能成功获得一个安理会席位。输给奥地利不仅意味着一次令人痛苦的外交挫折,还可能导致国内对已不受欢迎且政治上被削弱的默茨的进一步批评——默茨在竞选时曾承诺恢复德国在欧洲的领导角色。
这有助于解释为何瓦德普尔在纽约积极游说。
据熟悉其工作的人士称,自上周五以来,瓦德普尔已在联合国与约80位部长或大使会面。他可能提供了何种好处尚不清楚。在这种情况下,外交官们经常交换选票,以未来的支持换取当下的支持。德国——作为联合国主要捐助国且拥有广泛国际足迹——潜在可动用的杠杆比奥地利更多。
瓦德普尔还尝试了软实力说服。周一晚,德国外长在联合国广场举办了一场大型招待会,设有爵士乐队、德国香肠和冰淇淋摊。
周三的投票将在191个联合国成员国中进行,将进行多轮投票,直到两个国家获得安理会席位所需的三分之二多数。投票采用无记名方式——这一事实似乎加剧了竞争,因为柏林和维也纳的外交官都看到有机会在最后一刻影响各国,而无需任何人丢面子。
可能对投票结果起决定性作用的因素之一是默茨在伊朗战争初期对国际法的贬低言论。另一个因素是许多成员国认为德国不愿谴责以色列在加沙和黎巴嫩军事行动中造成的平民伤亡——尽管奥地利传统上也是以色列在欧洲最坚定的支持者之一。
瓦德普尔近日以更强烈的措辞批评了以色列在黎巴嫩针对真主党的行动,周日的声明中对以色列军队进入黎巴嫩南部表示“严重关切”,并呼吁以色列领导人“保护平民和民用基础设施”。周二,他表示德国将成为“国际法的倡导者”。
不过最终,周三角逐的结果可能还是取决于哪一方在比赛前进行的激烈外交博弈中表现更佳。
周二在纽约,瓦德普尔提出了一个肯定会激怒奥地利的论点。简而言之:你不希望两个欧盟小国——葡萄牙和奥地利——同时出现在安理会,所以选我们吧。
“对许多国家而言,混合方案可能正是正确的解决方案:让一个较小的欧洲国家和德国同时进入安理会,”他在联合国总部外对记者说。
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