近年来，随着城镇化进程加快，农村留守、独居、失能老人“吃饭难”问题日益凸显。千阳县以此为突破口，通过制度先行、盘活闲置资源、建立多元筹资机制，探索出一套可持续、可复制的农村养老助餐服务模式。
制度先行，让助餐有章可循
千阳县民政局组织系统干部分七组开展“大走访、大调研”，全面摸清全县特殊老年人口底数与真实需求，了解到农村老人存在“凑合吃、懒得做、营养差”等问题，因地制宜出台《千阳县老年助餐服务管理办法》和《助餐服务运营补贴办法》，从制度层面明确责任主体、补贴标准与运行要求。同时，初步形成“县域统筹、镇级辐射、村级落地”的三级服务架构，县级负责政策制定、资金统筹、质量监管、品牌推广；镇级依托养老服务中心，打造“中心食堂+辐射周边”的区域性助餐枢纽，开展业务指导；村级利用互助幸福院、闲置校舍等设施落地助餐点，负责日常运营与老人服务，确保政策到村、服务到人。
破解两大难题，实现可持续运营
“变废为宝”，盘活存量，解决“用地”难题。充分利用农村互助幸福院、闲置校舍、村委会闲置用房等存量资源改扩建助餐点，同时推动助餐点与村卫生室、文化活动室功能融合，形成“助餐+日间照料+健康监测+文体娱乐”一体化服务平台，让老人“一顿饭的功夫”解决多项需求。
多方共担筹资，解决“没钱”难题。建立政府、集体、社会、企业、个人多方共担的可持续筹资机制。县级财政将老年助餐服务纳入年度预算，对符合条件的助餐点给予运营补贴。对70岁以上高龄老人、经济困难失能老人、特困供养老人实行差异化餐费补贴；村集体经济收益专项列支经费用于助餐补贴；引导爱心人士、爱心企业定向捐赠，设立“老年助餐慈善专项资金”；落实水电气热居民价格优惠及税收减免，降低运营成本；实行阶梯收费制，60-69岁老人按成本价收费，70-79岁适当优惠，80岁以上、特困、低保老人全免费或大幅减免，确保普惠与兜底并重。此外，助餐点聘用本村低收入劳动力担任厨师或送餐员，既解决用工问题，又带动村民增收。
三种模式，打通助餐“最后一公里”
针对村落的分布特点，探索出三种高效的助餐模式。一是“中心食堂+集中就餐”。在人口集中、交通便利的镇街、中心村，将养老服务中心和现有农村互助幸福院作为助餐点，接入“宝鸡市智慧养老综合管理系统”。镇级食堂实行早餐1元、午餐2元；村级采取“村集体补贴+个人少量付费”，确保标准统一、质量可控。二是“中心户+多户抱团”。针对偏远、分散的自然村，选择有帮扶能力的村民家庭作为“中心户”，为周边3-5户老人提供集中就餐或送餐服务，形成邻里互助养老微单元。三是“网格化+送餐上门”。针对高龄、失能、半失能、突发疾病等行动不便老人，推行“支部派单→网格响应→志愿者上门”模式，党员骨干、网格员联合志愿者送餐，15分钟内送达。目前，南湾岭村划分6个服务网格，组建党员志愿队伍，开通电话订餐热线，日均为15-20名失能、特困、行动不便老人送餐到家。
品质安全，落实全流程规范与医疗联动
所有助餐点严格执行食品采购、储存、加工、配送、留样全流程规范，从业人员持证上岗。同时，推动乡镇卫生院、村卫生室与助餐点联动，提供健康评估、用药指导，建立“送餐发现—网格报告—医疗响应”快速处置通道，实现15分钟送餐+24小时健康响应闭环，有效降低老人突发意外风险。
延伸服务，打造有温度的养老生态
助餐点不仅是吃饭的地方。南湾岭村设立爱心洗衣房，为高龄、失能老人提供收、洗、晾、送一站式服务。王家庄村将敬老爱老志愿服务纳入村规民约和积分管理，村民参与协助老人就餐、陪同聊天，还是搀扶行动不便老人、保障食材供应，均可按服务时长获得积分。老人也可通过参与共享菜园劳作、互助活动获得积分。积分可直接兑换爱心餐：10分换早餐1份，20分换午餐1份，30分换全天餐食。这种“双向积分”设计激发了村民和老人的参与热情。同时，将助餐食堂外的闲置空地改造成“共享菜园”，老人自愿参与，按季节种植时令蔬菜直供食堂，既降成本，又添生活乐趣。
目前，已在全县11个村进行试点，累计服务老人4284人次。下一步，千阳县将继续深化养老助餐服务，逐步向全县推广，让更多农村老人在家门口享受“舌尖上的幸福晚年”。（胡永辉）
责任编辑：安心 审核：杨勇
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