导读
国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是城市更新领域第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。这些部署将如何重塑我们的城市面貌，又会给百姓生活带来哪些可感可及的改变？中国城市规划学会特别推出【城市更新“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动，邀请多位专家学者围绕《规划》的重点任务与关键举措进行深度剖析与交流探讨。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。
本文字数：2495字
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作 者
郑德高，中国城市规划学会常务理事、总体规划专委会主任委员，中国城市规划设计研究院副院长
2025年中央城市工作会议提出，以城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展。近期公布的《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）发展导向清晰、实践指导性强，是一项非常务实的规划。《规划》构建了“目标—指标—任务—工程”的一整套体系和路线图，明确了具体怎么干、从哪些方面干；《规划》提出了十项指标，涵盖老旧小区数量、危旧房改造、基础设施改造等方面，做到了可感知、可操作、可考核。理解《规划》的内涵与作用，可以从落实四个工程入手。
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城市更新是一项民生工程
城市更新首先要解决老百姓身边的“急难愁盼”问题。《规划》把改善人居环境摆在突出位置，以“好房子、好小区、好社区、好城区”为抓手，着力补齐居住短板、提升住房品质，让群众在城市更新中收获更多幸福感。
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一是推进“好房子”建设，部署“好房子”建设改造工程，提出突破200项以上提升住房品质的成套技术和产品设备，系统解决住房质量常见问题。
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二是持续推动城镇老旧小区改造，新开工改造城镇老旧小区约11.5万个，重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质，实施针对性改造。
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三是加快建设完整社区，在5000个社区实施完整社区建设改造，为居民配齐菜市场、便利店、托育、养老、健身场地等家门口服务设施。
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四是推进老旧街区厂区改造提升，推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，以市场化方式盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，更新改造约1500个老旧街区厂区。
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城市更新是一项安全工程
建设现代化人民城市，必须守牢城市安全底线。当前很多房屋和基础设施老化，面临安全风险，亟需更新。《规划》聚焦智慧城市、韧性城市建设和基础设施改造，提升居民生活安全感。
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一是有序推进危旧房改造，以城市C、D级危险住房等为重点，改造城镇危旧房约50万套（间）。
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二是加强城市基础设施建设改造，加快建设改造城市地下管网约77万公里，主要包括燃气、排水、供水、污水、供热等，同时因地制宜建设综合管廊，加快城市基础设施生命线安全工程建设。
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三是稳步推进城中村更新改造，对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先实施改造，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，改造不低于4000个城中村。
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城市更新是一项发展工程
在当前经济结构调整、扩大国内需求的关键阶段，城市更新发挥着促投资、扩内需、稳增长的重要作用。《规划》明确提出全面激活城市存量资源、培育城市发展新动能。
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一是精心培育创新生态，推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等转型升级，为青年人提供更多创新创业空间，为市民创造更多消费场景，同时促进新产品、新技术、新业态、新模式的应用推广。
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二是激活城市存量资源潜力，全面摸排城市存量资产底数，分类处置闲置土地、低效楼盘和停滞项目；加快构建房地产发展新模式，因城施策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场；加强和规范存量城市基础设施资产管理。
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三是促进城市文化繁荣发展，推进资源调查、加强整体保护，对历史文化街区、历史建筑等进行保护修缮；活化利用各类历史文化遗产，在严格保护其核心价值与风貌的前提下，引入新业态新功能，以文化赋能产业发展，丰富城市文化体验、旅游休闲功能。
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四是推动城市发展绿色低碳转型，修复城市生态系统，大力发展绿色建筑，稳步发展装配式建筑，践行绿色低碳生活方式。
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城市更新是一项改革工程
当前我国城市更新已从探索试点转向系统实施，需要加快完善制度政策体系、构建可持续城市更新模式。《规划》持续健全配套制度体系，补齐城市更新制度短板，保障各类项目落地。
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一是构建可持续的实施机制与投融资体系，健全城市体检与城市更新一体化推进机制，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，统筹财政、金融、市场等多元渠道，优化金融支持措施，积极吸引社会资本参与。
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二是更大力度支持盘活存量土地，围绕土地混合利用、功能转换、土地供应管理、产权登记等关键环节更大力度深化改革，规范空间复合利用，鼓励多主体合作改造，优化不动产登记服务。
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三是建立房屋安全体检制度、房屋安全管理资金制度、房屋质量安全保险制度三项制度。
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四是构建多主体协同参与机制，充分发挥政府引导、市场运作、公众参与、专业支撑作用，健全企业参与、居民协商、智库助力的协同机制，形成多方联动、高效协同的城市更新治理格局。
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五是健全法律法规标准体系，有序推进城市更新领域法律法规制定修订，支持地方出台针对性法规，加快构建符合更新改造特点、贴合实际的标准体系，推动城市更新有法可依、有标可循、规范运行。
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