在对话会最后关头，新加坡国防部长宣布，由新方牵头、17国共同参与的《水下基础设施防御交流指导原则》正式推出生效。
但让人意外的是，最后中美两国都没在上面签字。这份《指导》是做什么用的？为什么中美都心照不宣地拒绝参与呢？
有“亚洲安全大会”之称的第23届香格里拉对话会已于2026年5月29日开幕，并在5月31日结束。
该对话会原本应该是关乎亚洲国家安全与合作方面的重量级会议，应该是能成为亚洲国家在安全方面交流合作的基石的，但最近这两年，这场会议有些“变了味道”。
2025年香格里拉对话会，当时美国国防部长赫格塞思刚刚上任，便在发言时大放厥词，暗示亚洲国家的防务应该由美国来主导。
紧接着是法国总统马克龙，明明来自欧洲国家，却也能对亚洲国家安全指手画脚。
值得一提的是，中国防务首脑并没有参加2025年的对话会，从这一点上看，也能侧面印证出对话会已经“偏航”。
等到了2026年的对话会上，虽说亚洲国家将氛围逆转了，但本质还是没有变。发达国家仍旧有主导亚洲防务的野心，只不过不像去年那样直接表达了。
今年的对话会由来自40多个国家的550余名代表参加，其中包括政府要员、专家学者和军方高层。
中方派出的代表主要是来自军方的专家学者，也就是说，今年的香格里拉对话会，依旧没有中国防务首脑的身影。
5月31日，新加坡、芬兰、瑞典等17个国家共同启动了这项名为《水下基础设施防御交流指导原则》的合作框架。
在这17个国家里，有13个国家都不是亚洲国家，虽说是由新加坡牵头，但亚洲国家在该合作框架中明显势单力薄。
在合作框架上签字的国家，除了英国、法国、澳大利亚，其他都只能算得上是中小国家。
而这也成了该合作框架的“原罪”，也难怪就连中国都不愿意在这一框架内签字。
要想知道中美双方为什么不参与合作框架，就要清楚其大致内容是什么。
表面上，该《指导》好像是要保护“水下基础设施”，但问题就是，什么才叫“水下基础设施”。
更重要的是，要出于什么理由保护？是为了全人类？还是为了这几个国家的利益？还是为了侵占一定的资源？最后还有保护方式，监管是一种保护，用军队严加看管也是一种“保护”。
在签字生效的17个国家里，有近乎一半的国家都是欧洲国家。那么这会不会是一份“醉翁之意不在酒”的合作框架呢？这不是无端的抹黑，而是一种合理的推敲。
该合作框架认为，应该将“海底电缆”视为战略遗产。要知道，海底电缆承载着算数高达95%的洲际数据流量，涉及金融交易、政府通信、军事数据和日常的互联网使用。
这么庞大的流量是由400多条海底电缆，全长130公里构成的。可以说，这些海底电缆就是智能化人类社会运行的基础，如果没有这些电缆，那他们将会很快回到“古代”。
值得一提的是，这里面海底电缆损坏的程度大幅度上升。西方世界认为，这正是因为有关国家、企业对海底电缆保护不到位，才导致其被“人为破坏”。因此，这17个国家也认为，应该将海底电缆当成战略资产保护起来。
这里面有一个很明显的错误，就是海底电缆本身就铺设在水下数千米的位置，水下情况复杂，维修比较困难，也就比较容易受到损害。
但再复杂，人为将其破坏的可能性也是微乎其微。况且要想让全球海底电缆在短时间内都瘫痪，这本身就是不可能的事情。
从这一点上看，西方国家强调的所谓“人为破坏”也很有可能只是借口罢了。而这些国家深层次的目的，也可能是想通过看似合法的框架，将海底电缆掌控在自己手中。
说到这，也就清楚为什么40多个国家里，只有17个国家愿意在《指导》里签字了。
刚刚提到，“中小国家”的参与，实际上成了《指导》存在的“原罪”。这一点现在就很明确了，合作框架本身就缺乏大国集体和世界法律的背书，其权威性和合法性都难登大雅之堂。
中方代表对此相当重视，认为不能将全人类的资源掌握在几个小众国家手中，并倡议所有的框架也好，小规模的“合约”也罢，都应该在《联合国海洋公约》等国际法的框架内进行。
那么《指导》如今就陷入了一个死循环，因为没有大国和世界法的背书，包括大国在内，很多国家就不会参与。而参与的国家越少，《指导》的含金量、权威性就越低。
这就意味着，《指导》看起来方兴未艾，好像要“大干一番”，实际上，从其诞生伊始，《指导》的生存空间就小得可怜。它很有可能会在接下来很短的时间之内，变成“废纸”。
中方拒绝参与的原因也明确了，就是因为它并不是纯粹的要保护水下设施，而是反对全球化的“舞台”，像一场表演一样。
中方态度如今也很明确，一切都要以联合国的权威法律为重，不参与没有实际意义的小圈子。
虽说都是拒绝签字参与，美国和中国的态度却不尽相同。前面提到，美国是想让亚洲防务依赖美国的，如果美国也参与其中，或许就能推动对亚洲防务的掌控。
但问题就在于，《指导》本身不是美国推动的，主动权也不在华盛顿，美国即便参与，也无法当这个老大。
另外华盛顿还清楚一点，要想维系《指导》的效力，他们需要追加很多投资，且投入和回报是很难成正比的。
说白了，《指导》不符合美国对霸权主义的追求。所以即便美国没参与，也不代表霸权已经放过了香格里拉对话会，这反而成了美国施展霸权手段的好机会。
一个血淋淋的现实就是——只要美国不参与，合作框架就很有可能成“废纸”。
也就是说，美国在《指导》面前，是有绝对的主动权的，霸权虽然没有直接表达，却都隐藏在这绝对的主动权之中。
香格里拉对话会不应该成为全球博弈、实现霸权的舞台，它需要尽快回归正轨，否则对亚洲安全来说就是一种拖累。
《水下基础设施防御交流指导原则》的诞生，意味着如今已经有大量的西方国家在紧盯亚洲防务这块肥肉，也有很多亚洲国家已经被利用，亚洲要想独立自主，就得避免走以前欧洲走过的道路。
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