近日，南京市交通运输局联合市委社工部、市委网信办、市发改委、市公安局、市人社局、市市场监管局、市总工会等八部门正式印发《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《细则》）。6月4日，南京市召开新闻发布会，对《细则》的出台背景、核心内容及落地安排进行了全面解读。
为运力设“开关阀”，南京已有约16.5万持证从业人员
近年来，南京市网约车行业稳步发展，现有持证网约车平台企业26家、聚合平台6家，合规运营车辆近5.5万辆，持证从业人员约16.5万人，日均运营订单62万余单，在完善城市出行配套、便民通勤方面发挥了重要支撑作用。
今年2月份，新修订的《南京市网络预约出租汽车管理办法》（以下简称《办法》）正式实施，不过，受立法体例约束，《办法》没有对许可办理流程、市场主体权责、行政执法裁量等实操细则作出规定。作为《办法》的配套操作指南和落地执行手册，《细则》应运而生。
管好网约车市场，要摸清家底、明确总量。南京市交通运输局局长宗仁介绍，《细则》建立了指标化、可视化、动态化的运力调控机制。一是定期向社会公布网约车市场运行情况。二是设立暂停新增运力和恢复运力发展的“开关阀”，以合规网约车日均订单总量变化幅度、单车日均订单量、出租车里程利用率三项指标为依据，由市交通运输部门每月动态监测并决定调控措施。三是定期发布行业运行报告及风险预警，引导从业者理性评估市场风险。在管理实践层面，市交通运输局已结合月度监测数据，科学设定月度新增运力额度，实现运力投放与市场需求的精准匹配。
个人可以申领“车证”了，4月已有50人中签
《细则》的出台，让南京网约车行业合规经营监管的“工具箱模式”逐渐成形。目前，南京已创新推出网约车合规码制度，实行“一车一码”，乘客扫码即可查验车辆和驾驶员资质信息，从源头破解“线上线下人车不符”监管难题。明确了放开个人所有车辆办证渠道，满足条件的个人可申请办理网约车运输证。建立依托网约车保险协同监管机制，常态化开展行业协同监管。同时，严厉打击以私人小客车合乘名义从事非法营运等隐蔽性违法行为。
其中，放开个人办理网约车运输证这一新规，受到社会广泛关注。据介绍，个人申办网约车运输证，需先取得南京网约车驾驶员从业资格，并满足本人专属营运车辆、无近期同责亡人交通事故、无行业负面失信记录、接入合规平台统一管理等要求。南京市交通运输局副局长缪玮介绍，“以4月投放为例，全市新增1000辆网约车额度中，专项分配50辆面向个人。申请人可在月度申报时段内提交申请，若申请人数超额，将由交通部门组织公证摇号，全程公示规则与结果。中签人员需在2个月内完成办证，证件最长有效期不超过8年。”
市交通运输综合行政执法总队总队长刘向东介绍，《办法》及《细则》，为非合规营运治理明确了执法标准和全链条监管体系。新规压实平台主体责任，从源头肃清非合规运力，强化了路面精准执法，挤压非法营运生存空间。同时，依托《办法》《细则》，南京建立平台、驾驶员信用档案，将服务信誉考核与运力申请挂钩，对失信主体约谈整改、公开警示。截至2026年4月，南京网约车人车双合规订单率达98%，位居全国36个中心城市第五，非合规治理取得了一定的成效。
平台调价需提前7日公示，禁止“大数据杀熟”
聚合平台一直是网约车行业管理的难点重点。现代快报记者了解到，《细则》首次系统划分网约车平台公司、车辆所有人企业、聚合平台公司三类核心市场主体的责任边界和服务标准。
特别值得一提的是，《细则》对车辆所有人企业的经营服务能力提出了明确要求。同时，规范了聚合平台全链条监管责任，要求其严格核验接入平台资质，督促平台内经营者核验车辆和驾驶员资质，并依法落实乘客安全责任投诉的首问负责和先行赔付责任。
《细则》还充分吸收融入了国家层面最新出台的算法、价格监管规定。一方面引入平台调价监督会商机制，平台调整计价规则、收费标准需提前7日公示，并充分听取驾驶员和工会组织意见，禁止低价倾销、价格欺诈和“大数据杀熟”。另一方面明确算法监管落地要求，平台需按规定完成算法备案，不得利用算法损害驾驶员合法权益，包括实施不合理差别化定价、过度推荐“一口价”“特惠单”、使用歧视性算法随意封禁驾驶员等。
同时，《细则》构建起全方位、多层次的驾驶员权益保护体系。一是明确用工分类管理要求，平台须与符合确立劳动关系的驾驶员签订劳动合同，与不完全符合劳动关系情形的签订书面协议。二是落实职业伤害保障，纳入试点的平台须为驾驶员“每单必保、每人必保”缴纳职业伤害保障费，多平台接单的需分别参保。三是提升驾驶员话语权，支持工会组织开展集体协商，要求平台建立驾驶员申诉受理机制。四是强化身心健康关怀，明确驾驶员连续驾驶达到一定时长须获得不少于20分钟的停车休息权益，防范疲劳驾驶风险。
《细则》还明确了部门联合监管常态化机制，强化交通、公安、人社、市场监管、网信等部门信息共享、案件联查、结果反馈等。
通讯员 宁交宣 现代快报/现代+记者 李娜
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