白皮书延续了2025年版的固定套路，将中国海军编队在相关海域依法开展的航行活动歪曲为“安全威胁”，污称中方“以实力单方面改变现状”。同时将中俄加强军事合作定性为“存在严重的安保隐患”，对此表示所谓“严重关切”。
这版白皮书还有一个新动向——草案提出加强无人机、人工智能等领域建设，新设“新型作战方式”条目，声称要利用俄乌冲突、巴以冲突中无人机的作战经验，发展跨域作战和综合威慑能力。
再看这次白皮书草案对中国的定位描述——“前所未有的最大战略挑战”。这个说法从2025年版沿用到了2026年版。标题的冲击力很强，但内容其实是老调重弹，无非是把中国海军编队在相关海域的合法通行和例行训练，硬说成是“改变现状”。说到底，不渲染中国威胁，日本就找不出别的理由来解释为什么每年要花那么多钱扩军。
白皮书对中俄深化军事合作表示所谓“严重关切”，声称中俄轰炸机从东海至四国附近太平洋上空联合飞行等协作，对日本构成“重大忧虑”。这条指控的具体指向，是去年12月中俄两国军机从东海到太平洋的联合巡航。用“严重关切”形容中俄正常的年度合作项目，本质上是在外交上给自己加戏。
但实际上，中俄战略合作是公开透明的。去年8月，中俄海军在日本海水域刚刚结束“海上联合-2025”联合演习后，潜艇首次在亚太地区进行水下联合巡逻。今年5月的国防部例行记者会上，中方发言人明确表示：中国军队将与俄方一道，全面落实两国元首共识，推动两军战略协作迈上新台阶。中俄合作不针对第三国，这一点中方已经多次阐明。日本非要往自己身上揽，那是它自己的过度解读。
高市早苗上台后，一系列操作都是这个节奏：一边跟着美国的亚太战略步伐整军备战，一边把中国和俄罗斯作为靶子来凝聚国内政治共识。就在不久前，日本新版的《外交蓝皮书》把中日关系从“最重要的双边关系之一”降级为“重要的邻国”。防卫白皮书里的“最大战略挑战”定位，与外交蓝皮书形成了一对组合拳——外交上降级，军事上施压。
就在白皮书草案曝光当天，部分东京市民在首相官邸前集会抗议，担忧政府以“周边安全环境恶化”为由推高战争风险。日本媒体自身也对高市政府的“满舵右转”持保留态度。《朝日新闻》评论称，高市政权全力布局武器出口，绝大多数在野势力认为政策转向过于仓促，缺乏国会审议流程，也未凝聚社会共识，严重损害日本的国际形象。
但不管国内外舆论怎么说，从白皮书的实际内容走向来看，中国被定位为“最大战略挑战”、日本扩军备战力度继续加码这两条线，已经明确并基本定调。
这里面其实有一对结构性矛盾。
日方在草案中指责中国“国防开支缺乏透明度”，但数据上完全站不住脚。日本2026财年防卫预算已连续第14年增长，突破9万亿日元，国民人均防卫开支达到中国的三倍，自卫队员人均防卫开支是中国的两倍有余。一个年年创下历史新高的国家，跑到一个奉行防御性国防政策的国家面前指摘军费透明度，就好比自己开着跑车在路上超速，却指责邻车并线没打灯。
更要紧的是，即便某些地区有紧张局势，那也是日本配合美国战略主动升温的结果。日本从2023年开始宣布在西南诸岛部署反舰导弹和防空系统，计划从美国采购战斧巡航导弹，规模从最初的400枚调整到500枚，同时还在自行研制高超音速滑翔弹等进攻性武器。
从这个角度来复盘，日本《防卫白皮书》这套叙事链条很完整：先是对外宣称“安保环境严峻”，然后将中国定位为“最大挑战”，再把中俄正常军事合作单方面上升为“严重关切”，最后顺理成章地提出要强化“反击能力”、推进“跨域作战”。这个过程，每一步都为了一个终极目的——推动修改宪法第九条，让日本从“专守防卫”正式转向“能战之国”。
这个逻辑，无论今年夏天提交审议的白皮书最终版本做出什么字句上的微调，都不会改变。至于白皮书草案中涉及的进攻性技术与装备方向——无人机、AI作战系统等等，这些最终体现在的是研发投入方向，判断其真正的战略意图，关键不是看纸上写了什么技术清单，而是看两条更实际的线：国家预算拨了多少给进攻性武器研发和采购，以及自卫队的编制、兵力和部署发生了什么样的实质性调整。
所以回到标题里的问题：高市早苗的首份防卫白皮书，将中国定位为“前所未有的最大战略挑战”，还“严重关切”中俄军事合作，到底意味着什么？
从2026年版白皮书草案看，高市早苗政府实际上正走在一条深化美日军事一体化和强军扩武的道路上。而白皮书草案中提出的这种强调一体化联合作战、智能化战争、全域威慑的方向，将进一步固化中日关系的结构性矛盾。这种以邻为壑、搞对抗、拉帮结派、人为制造紧张的行径，不仅可能激化地区军备竞赛，更有可能成为亚太安全格局的一个不稳定因素。
“前所未有的最大战略挑战”——仅仅看到这个标题，只是第一层。看清背后的“整军扩武”逻辑，才算真正明白了。高市政府的这份防卫白皮书，说是为了“防卫”，但整篇读下来，更像是在为其渐进式重整军备进行全流程策应。这才是值得高度警惕的地方。
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