短短二十天,所罗门群岛新任总理马修・威尔完成了一次极具戏剧性的外交变脸。5 月 15 日他凭借议会 26 票的微弱票数险胜对手,成功坐上总理宝座,转天就接见中方外交使节,当着中方代表的面许下承诺,新一届政府会坚守一个中国原则,持续深挖中所全方位合作潜力,推进基建、民生、安全等多个领域落地项目。彼时各路国际观察家普遍看好中所合作延续向好势头,没人料到这份友好表态保鲜期不足半个月。
打破预期的转折出现在威尔上任后的首次出国行程,他放弃南太岛国新总理惯例优先走访周边岛国的安排,把首访目的地直接锁定澳大利亚。
6 月 3 日在堪培拉的联合新闻发布会上,威尔当众抛出重磅消息,所罗门内阁即将全面复盘、审查 2022 年中所两国正式落地的安全合作框架协议,甚至对外编造说辞,声称自己动身前往澳大利亚的前一日,才第一次见到这份合作协议的原件。这番前后矛盾的发言,瞬间在南太地缘圈掀起不小波澜。
一边是刚上任就主动示好中方、许诺深耕双边合作,一边是到访澳洲立马调转枪口,拿中所安全协议当作筹码。不少网友疑惑,威尔为何上台没多久就仓促更改外交口径?
所罗门群岛一共 50 个议会席位,威尔仅拿到 26 票微弱过半,执政联盟根基极不稳固,党内盟友、地方选区选民大多当初是冲着他 “整改前任遗留合作项目” 的承诺投出选票
如果上任之后直接推翻竞选诺言,闭口不提协议审查,短期内很容易遭遇盟友倒戈、议会发起不信任投票,重蹈前总理马内莱被议会弹劾下台的覆辙。对威尔而言,公开表态启动协议审查,本质是落地竞选承诺,用实际动作安抚本土选民与党内支持者,稳固来之不易的执政席位。
所罗门群岛近些年民生难题持续凸显,物价居高不下,偏远乡村缺水电、缺基础医疗设施是常态,不少普通民众分不清大型基建项目带来的长远红利和眼前生活窘境的区别,容易被本土反对舆论带节奏,片面认为大额对外合作没有惠及基层百姓。
威尔借着审查协议释放整改信号,也能顺势把国内民生承压的矛盾做舆论分流,缓和民间积攒的不满情绪,为新政府后续施政腾出缓冲空间。
从殖民时代延续下来,澳大利亚近半个世纪始终把所罗门群岛划入自身地缘辐射圈,长期包揽该国警务培训、安全维稳、警用物资供给等关键事务,2003 年澳方还曾派遣维和部队进驻所罗门平息本土骚乱,慢慢形成垄断所罗门安全领域的固有格局。
2022 年中所安全合作协议落地之后,中方立足所罗门过往频发骚乱、天灾多发的现实需求,围绕社会治安维护、自然灾害救援、人道主义帮扶开展对等合作,不附加任何政治捆绑条件,直接打破澳大利亚独家把控当地安全事务的局面,这也是澳方多年持续紧盯、想方设法干扰中所合作的根源
此次威尔首访澳洲,堪培拉顺势抛出配套援助、基建扶持、财政纾困等一揽子利好条件,用实打实的经济筹码换取威尔在安全协议上做出表态。对于财政常年捉襟见肘、高度依赖域外援助的所罗门群岛来说,澳方给出的帮扶资源,是新政府缓解国库压力的重要抓手。
除此之外,美澳常年在南太抱团渲染 “域外势力介入” 的不实论调,多次通过外交走访、高层会谈施压所罗门历届政府,想方设法干扰中所合作落地
威尔上台之后,想要在南太地缘格局中左右逢源,就不得不顾及美澳组成的区域联盟态度,借审查协议的表态向澳方释放善意,换取后续双边经贸、安全层面的持续帮扶。
面对威尔突如其来的审查表态,我国外交部发言人毛宁第一时间给出稳妥回应,明确中所是新时代全面战略伙伴,中方尊重所罗门新政府自主调整外交政策的合法权利,愿意配合合规范围内的常态化磋商,坚守契约精神拓展务实合作,但坚决反对借政治炒作无端抹黑、违背双边契约的投机行为。这份不激进、留余地的回应,也恰恰戳破外界 “中所合作即将崩盘” 的片面猜想。
协议落地三年以来,中方援助切实帮助所罗门完善应急处置能力,数次在当地遭遇台风、洪涝灾害时提供应急物资,实实在在落地民生利好,这些合作成果已经落地生根,没办法仅凭一纸审查通告全盘推翻。
从威尔自身的外交布局来看,他从始至终没有任何废除协议的公开表述,只提启动内阁审查,这种双面打法是小国典型的生存智慧。一方面用审查表态讨好澳方拿到援助资源,稳住本土政坛选票;
另一方面保留中所合作基本盘,继续享受中方基建投资、进出口贸易带来的红利,毕竟中国长期是所罗门群岛重要农产品出口市场,一旦彻底撕裂双边合作,本国椰子、渔产等支柱产业出口将遭受重创,最终反噬本国民生经济
新政府借着审查的由头开展细节磋商,还能借机在后续合作谈判中争取更多优惠条件,实现两头获利。
既然中所安全合作扎根所罗门本土实际需求、实实在在惠及当地民众,那仅凭一届新政府的短期外交表态,真的能轻易撼动历经两国法定程序敲定的双边契约吗?
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