你敢信吗?菲律宾等了快四十年的反政治家族法案,终于在众议院以碾压票通过了,结果刚出结果就被反对派骂翻了天。说这哪是反政治家族,明明是给政治家族开绿灯,帮着巩固权力。这场从1987年宪法就定下要求的改革,拖了快半辈子才走到这一步,到底是真改革还是假把式?
这次投票结果摆得明明白白,6月3日众议院计票,271票赞成,16票反对,7票弃权,法案直接三读通过。发起这事的来头不小,牵头的是众议长和众议院多数党领袖,后者还是现任总统小马科斯的亲儿子,总统还亲自把它列为优先立法,从一开始就是官方主推的大项目。发起方说的漂亮,这不是针对哪一家,就是要给普通人开放公职通道,别让权力永远攥在少数家族手里。
为啥说这事等了快四十年?1987年菲律宾宪法就写了,国家要禁止政治家族,保障普通人平等参与公共事务。可宪法把定义政治家族的权力给了国会,这一拖就是三十八年,之前多少提出来的法案,都在一堆家族议员占着的议场里石沉大海了。上一次类似法案能摆到众议院全体讨论,还是十多年前的事了。
菲律宾现在政坛啥情况?调查出来八成众议员都出自政治家族,82个省级主官里头有71个是家族出身,占比快九成了。普通人眼里,公职早就变成了传家宝,一代传一代,轮不到没背景的外人。批评者说,这种垄断不刹住,贪腐断不了,贫富差距还会越拉越大,反政治家族从来不是喊口号,是实打实关乎公平民生的事。
这部法案到底管什么?按内容说,就是现任民选官员的特定亲属,不能在同一个辖区同时任职或者竞选公职,从总统到基层镇长全覆盖。要求候选人选前给选举委员会交声明,证明自己不违规,隐瞒造假作弊都设定了罚则。法案还留了过渡期,现任官员能干完本届任期,下届选举才正式适用,对现有政坛的实际影响,还要等一个选举周期才看得出来。
支持者挺买账,说这不完美但也是进步,总比一直卡着不动强。毕竟这是四十年头一回闯过众议院三读,能迈出这一步就已经不容易了。可反对的声音刚出结果就炸了锅,直指这法案根本就是假改革,全是放水的漏洞。
反对派骂的核心就是两个留了余地的限制,第一个只禁二度以内的血亲姻亲,也就是配偶子女父母兄弟姐妹,远一点的亲属都不管。第二个只禁同一个辖区,只要不在一块地方任职,怎么安排都没问题。两道限制一加,给政治家族留的操作空间可太大了。
说白了,一家族人只要分散开,占着不同层级不同选区的位置,权力照样攥得紧紧的。反对派直接戳破,说等了三十八年,等来这么个法案,根本不是终结家族政治,是帮着家族延续甚至扩张权力。有人直接说这就是忽悠人的骗局,连青年团体都吐槽,法案只碰得到表皮,动不了政治家族把国家当生意做的根。
之前就有人拿现在的执政家族算过账,按这个规则,真正被卡住的没几个人,只要错开选区和层级,一家人照样都能当官。反对派一直要求把限制扩大到四度血亲,还要加禁止亲属接力、选举周期冷却期这些条款,不少工商和公民团体也站出来支持更严的规则。还有跨辖区跨身份的情况,比如老公当党团议员老婆当省长,现行规则根本管不了这种操作。
民意其实早就盼着改革了,今年一季度民调显示,64%的受访者支持出台反政治家族法,明确反对的只有17%。高涨的民意碰上缩水的法案,落差大到连投反对票的议员都直说,这对不起全民好不容易达成的改革共识。当然也有人说,直接把它说得一无是处也不太公平,能走到这一步本来就是现实妥协,接下来的走向才是真正的看点。
众议院通过只是走了一半,按程序接下来要送参议院审议,两院要是文本谈不拢还要协调,最后才能签字生效。可参议院这一关,变数真的太大了。今年五月份参议院刚换了领导层,一堆职务和待审法案都陷入混乱,要是不召集特别会期,说不定要到七月下旬才选得出正式议长。
领导层没定,这种需要强力推动的法案能不能走得动,本来就是个问号。参议院其实早有自己的版本,今年二月就通过了以二度血亲为标准的报告,还有十二名参议员联署。内部分歧也不小,有人想要更严的四度血亲标准,有人就觉得二度才现实,能过得去。
更耐人寻味的是,现在参议院管这事的选举改革委员会主席,是现任总统的亲姐姐,马科斯家族的核心成员。这部要给政治家族划红线的法案,接下来先要过这位家族成员执掌的委员会。几年前她就说过,自己当这个主席不存在利益冲突,现在这个问题又原原本本摆到了台面上。
这事说白了根本不是二度还是四度的技术问题,戳破了就是个绕不开的制度悖论。要砍政治家族权力的,偏偏就是手里攥着立法权的政治家族自己,让他们给自己改规则,可不就只会改到不伤到自己的地方就停了。这法案之所以偏软,不是哪一个人的私心,就是这套权力结构自我设限时,能挤出来的最大公约数。
6月3日这一票不是终点,更像一面镜子,照得出改革的可能,也照得出改革的天花板。接下来几个月参议院的博弈,才是真正的重头戏。这迟到了四十年的法律,到底是撬动家族政治的第一根杠杆,还是又一张白纸黑字的空头承诺,答案就在参议院那扇还没推开的门后。
参考资料:环球时报 《菲律宾众院通过反政治家族法案 反对派批其为缩水骗局》
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