常看国际新闻的朋友都知道，霍尔木兹海峡就是卡在全球能源脖子上的咽喉，谁握着这儿的话语权谁就握有地缘政治的大筹码。最近伊朗动作挺密集，上个月刚搭好波斯湾海峡管理局的架子要扩大管理，这才不到一个月，又搞了个新动作，还是伊朗最高层面批准的。
据伊朗塔斯尼姆通讯社6月3日报道，伊朗伊斯兰议会副议长阿里·尼克扎德对外确认，伊朗外交部已经获得最高领袖穆杰塔巴批准，正式成立霍尔木兹海峡问题工作组。这个工作组要协调伊朗武装部队等一众相关机构，一起起草和霍尔木兹海峡有关的法律制度。
这次新成立的霍尔木兹海峡问题工作组，挂在外交部下面。很多人第一反应会纳闷，这么敏感牵扯军事安全的问题，放革命卫队或者国家安全委员会不好吗。伊朗这么安排，其实藏着清晰的战略考量。
1982年《联合国海洋法公约》里，把霍尔木兹海峡划定为“用于国际航行的海峡”，规定所有船舶飞机都享有过境通行权。但伊朗从来没签署过这个公约，一直主张海峡通行要适用“无害通过”原则，意思就是沿岸国可以对通行做一定限制。
这次让外交部牵头起草法律制度，摆明了伊朗想走外交和法律路线，不是上来就靠军事威慑说话。说白了就是想用谈判和说理说服国际社会接受自己的主张，免得被扣上“单方面破坏国际航道”的帽子，先在国际舆论场占住主动。
从伊朗国内层面看，外交部牵头也能帮着协调国内不同派系的想法。伊朗不同安全机构在海峡问题上本来就有不同主张，外交部当这个协调人，刚好能把各方意见整合起来，对外拿出统一的政策。之前尼克扎德也提到，现在的草案已经吸纳了伊朗国家安全委员会等机构和相关人士的意见。
伊朗媒体目前没披露工作组具体要起草什么样的法律制度，结合伊朗之前放出的消息，大家也能捋出来大概的方向。最核心的就是强化海峡主权主张，伊朗早就明说霍尔木兹海峡主权要完全掌握在自己手里。
这个主张和现行国际法确实存在冲突，但伊朗就是打算通过国内立法把自己的主张坐实。搞不好伊朗会直接立法宣布整个霍尔木兹海峡都是伊朗领海，要求所有船舶进入海峡前必须拿到伊朗的许可。刚好和上个月波斯湾海峡管理局推出的许可系统呼应，现在伊朗已经要求船只必须拿到他们的邮件许可才能通行。
还有就是把通行许可制度落到纸面上，伊朗早就宣布，过霍尔木兹海峡的船舶和舰艇都必须拿许可。这次写进法律，大概率会明确对船舶国籍、货物、目的地的审查规则，还会把禁止以色列船只通过写进去，直接把伊朗之前的口头要求变成正式制度。
说白了这套制度就是不认原来的过境通行权，要把自由通行改成有条件的许可通行，彻底掌握海峡的主动权。伊朗还明说过，过海峡的船只必须缴纳相关费用，还要求优先用伊朗里亚尔支付。这次起草法律，肯定会把具体的收费规则一条条写清楚，把收费也变成正式制度。
伊朗这次接连成立两个和海峡管理有关的机构，明摆着传递出两个很明确的信号。一个就是伊朗不想只靠军事威慑解决问题，打算靠外交和法律手段强化自己对海峡的管辖权。这么做不仅能在舆论上占理，还能给未来可能的谈判留足筹码，进可攻退可守相当灵活。
另一个信号就是伊朗正在扎扎实实搭一套完整的海峡管理制度，就是为了应对未来可能出现的各种地缘政治博弈。这套制度真的成型落地，就是伊朗手里一张实打实的法律王牌。
不管是对抗美国和西方国家施加的压力，还是和海湾其他国家谈相关条件，这张牌都能用上。对于整个国际社会来说，两个机构接连成立，也说明霍尔木兹海峡问题已经变了味道，不再是之前那种出一次事闹一次的临时性危机，慢慢会变成一个长期存在的国际争端。
伊朗这套自己搞出来的法律制度如果正式落地，肯定会对现行国际海洋法构成挑战，也大概率会引来美国和西方国家的进一步反制。从长远来看，霍尔木兹问题想要真正解决，还是要各方坐下来谈，靠谈判达成共识，单方面行动换不来真正稳定的结果。
参考资料：环球时报 穆杰塔巴批准，涉霍尔木兹海峡又有新机构成立
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