6月3日那天,纽约联合国大会的会议厅里出了件大事。安理会非常任理事国改选,亚太那个席位被争夺得格外激烈。
四轮投票打完,吉尔吉斯斯坦以142比49的票数,把菲律宾远远甩在身后,第一次拿下安理会非常任理事国席位。93票的差距,搁在联合国这种讲究面子的地方,已经不算输赢的问题了。这更像是一场公开的羞辱。
为了这个席位,小马科斯下了血本。前几个月他亲自飞到纽约去站台,菲律宾外交部门也是全员动员。
马尼拉给自己的定位拉得很高,又是“多边主义桥梁”,又是“发展中国家代言人”。投票前几天,菲方那边还很乐观,觉得有美国撑腰,再加上一堆西方盟友的口头承诺,怎么也得稳进。
结果票一开出来,菲律宾代表团的脸色就挂不住了。我们看看这场选举的过程。
第一轮投票里,奥地利、葡萄牙、特立尼达和多巴哥、津巴布韦四国先后当选,德国被刷下来;亚太席位上吉尔吉斯斯坦和菲律宾打成胶着,又投了三轮,吉方才以悬殊优势拿下。从首轮的小幅领先,到第四轮的142比49,越投差距越大。
这说明很多原本拿不定主意的国家,看清楚局势之后,转头就把票投给了那个中亚国家。
49票这个数字,背后是一笔实打实的信任账。
非常任理事国要由联大成员国不记名投票决出,必须拿到三分之二的支持票,也就是128票起步。菲律宾连及格线一半都没摸到。
这种结果不是哪个大国能操控的——世界上没有哪个国家能同时调动一百多张选票。这是一百四十多个主权国家各自掂量过后,按自己的判断给出的答案。
那么多国家为啥不愿意投马尼拉?道理其实摆在那。安理会要的是能冷静处理纠纷的玩家,不是给地区添乱的角色。
马科斯上台之后,菲律宾的外交路线大转弯。他把前任留下的务实平衡路线给掀了。
向美军开放更多军事基地,在南海周边搞针对性极强的联合军演,又把日本、澳大利亚往区域安全议题里拉。东南亚邻居们看着这套操作,心里能舒服吗?
外交场上最忌讳什么?嘴上一套,手上一套。菲方代表在联合国讲台上谈国际法,谈和平,谈多边合作,话讲得头头是道。
可一转身,南海上的小动作就没断过。各国常驻代表又不是新人,谁看不出门道。
台面上大家还能笑着握手寒暄,等真到了投票箱前面,心里那本账各自有数。这次马科斯还犯了个大错,就是太迷信美国背书的分量。
华盛顿这次确实给菲律宾使了劲,可联合国大会讲的是一国一票。非洲、拉美、太平洋岛国,这些国家投票的依据是自家的利益盘算。
这几年“全球南方”国家越来越坚持战略自主,谁也不愿意被绑上别人的战车。马尼拉把盟友体系的号召力估得太高,把这股潮流估得太低。
再看吉尔吉斯斯坦为啥能赢得这么漂亮。这个国家在国际舞台上一向不张扬,外交风格稳定可预期。
比什凯克跟周边邻国都能说上话,跟中俄关系良好,跟欧美也保持沟通渠道。这还是吉尔吉斯斯坦历史上第一次当选安理会非常任理事国。
联大成员愿意给一个温和的新面孔机会,本身也代表了大家对安理会代表性更加多元的期待。
把视线拉回马尼拉,就能看懂马科斯为啥要在这件事上下血本。
今年菲律宾国内的日子不太好过。物价、通胀压着普通人喘不上气;政坛内部的裂痕也越来越大,马科斯家族和杜特尔特家族的矛盾几乎摆到了明面上。
有菲律宾媒体把这次落选称为多届政府以来最惨痛的一次外交挫败,话说得挺重。经济没起色,政坛内耗大,剩下能拿出来撑场面的就是外交。
如果能把安理会席位拿下,马科斯就可以包装成“国家级胜利”,对内安抚民意,对外增加筹码。所以这场竞选已经超出了正常的外交节奏,变成了一场为了缓解国内压力的政治冲刺。
总统亲自飞纽约,规格拉得满满当当。可惜,拉得越满,摔得越疼。这里面有个绕不开的死结。
正因为国内压力大,马科斯越发依赖外部盟友撑腰;越依赖盟友,外交路线就越往特定阵营倾斜;阵营色彩越浓,联大那种讲平衡的场子就越不待见你。信任度低了,他又更急着用外交政绩补救;越急着补救,姿态就越激进。
一圈又一圈,把自己绕进去了。49票就是这个死循环走到尽头的成绩。再说中方的反应。
投票前,中国按照正常的多边外交礼节,公开表达过对吉尔吉斯斯坦的支持。这个信号已经够清楚——北京更愿意支持那些秉持中立、不搞阵营对抗的合作型伙伴。
俄罗斯方向上也是一致的立场。中亚那块地缘版图上,中俄向来心照不宣。这就给了吉尔吉斯斯坦一个稳固的票仓基础。
开票之后,中方那边没动静。没有官方点评,没有发言人长篇阐述,更没有任何针对菲律宾的奚落话。
结果本身已经把话说尽了,这种时候保持安静,反倒比跳出来表态更有分量。该说的话,193张选票替你说完了。这种处理方式,更符合大国应有的分寸感。
哪怕菲律宾这次真的挤进了安理会,碰到南海这种核心议题,也越不过五个常任理事国的否决权。马尼拉想用安理会平台把双边争端国际化的算盘,本身就有点想当然。
所以真正难堪的不是未来可能挨否决,而是连入场券都拿不到。被193个国家集体审视后挡在门外,这种处境比一次具体的否决要扎心得多。
这次的赢家已经定了。五个新当选国家将在2027年1月1日接替丹麦、希腊、巴基斯坦、巴拿马、索马里,任期两年。
亚太席位归吉尔吉斯斯坦,比什凯克那种稳健的外交作风会被带进安理会的环形会议室。地区议题上的对抗氛围多少能被稀释一点。
对周边邻居来说,这未必不是个能喘口气的窗口期。
142比49不只是吉尔吉斯斯坦一国的胜利,更是联合国多数成员对依附型外交、对阵营化路线的一次集体说不。吉尔吉斯斯坦赢在让大多数国家感到放心,菲律宾输在给地区带去了太多不确定。
一手举着多边主义旗帜,一手做着加剧紧张的单边动作,这种割裂的姿态,在国际舞台上走不远。马科斯这一跤,栽得不冤。
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