出品|圆维度

2026年是“十五五”规划开局之年，辽宁省最新发布的《“十五五”区域协调发展规划（征求意见稿）》明确提出一项重大战略：支持沈阳建设东北亚国际化中心城市。从“东北重要的中心城市”到“东北亚国际化中心城市”，两字之差的背后，是一场城市能级的根本跃升。

一纸批复开启新坐标

这场升级早有伏笔。2024年10月，国务院批复《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，沈阳的城市定位正式由“东北地区重要的中心城市”升级为“东北亚国际化中心城市”。2025年1月，习近平总书记在辽宁、沈阳考察时提出殷切嘱托：“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先。”2025年7月，《沈阳市建设东北亚国际化中心城市行动纲要》正式发布，明确擘画“一枢纽、四中心”的发展蓝图。一系列顶层设计环环相扣，而“十五五”规划征求意见稿的出台，意味着这张蓝图正式进入施工阶段。

那么，沈阳打算靠什么撑起“东北亚国际化中心城市”这个新名头？规划给出了三个清晰的着力方向：枢纽、制造、服务。

要成为“国际化中心城市”，首先得解决“通不通”的问题。规划提出构建东北亚“3小时航空交通圈”。这个目标并非纸上谈兵。沈阳桃仙国际机场第二跑道项目已获得国家发改委批复，目前进入初步设计阶段，综合管网及市政工程已于2026年1月完成设计招标。更为关键的突破发生在2026年5月28日——沈丹铁路桃仙机场段外迁工程正线转线施工顺利完成，一条运行了120年的老铁路让出土地空间，为第二跑道建设扫清了关键障碍。二跑道建成后，桃仙机场的年旅客吞吐能力将大幅跃升，沈阳在东北亚航空网络中的枢纽地位将进一步巩固。

在空中航线持续加密的同时，陆路通道也在发力。沈阳是东北唯一的国家中欧班列集结中心，2024年开行中欧班列885列，同比增长14.1%，位居东北第一。

老工业基地重塑产业骨骼

沈阳的产业底气，来自几十年积淀的“大国重器”。目前，全市10个重点产业集群规模达到1万亿元，千亿级产业集群达到5个；航空、工业母机、机器人及智能制造集群被工信部评选为国家先进制造业集群。面向“十五五”，沈阳提出建设国家先进制造中心，大力推动传统产业扩容提质，同时培育壮大航空航天、新一代信息技术等战略性新兴产业，并布局建设具身智能等未来产业。

在算力基础设施方面，沈阳已建成450P人工智能算力的算力中心，并获国家新一代人工智能公共算力开放创新平台资质。结合沈阳丰富的制造业应用场景，这种“算力+工业”的组合，将成为老工业基地焕新的核心引擎。

在建设东北现代服务业中心的目标下，沈阳的区域性金融中心建设已初具规模。沈阳金融商贸经济技术开发区成功晋升国家级开发区，金融产业集聚度、经济贡献度等指标位列东北地区金融集聚区第一。2025年，该开发区以96.88点的金融集聚度位居东北区域金融中心核心区指数榜首，业务活跃度更获得满分100点。“2025沈阳·畅融工程”已促成588户企业获得融资95.6亿元。产融对接的效率，正是沈阳服务业竞争力的真实体现。

对外贸易的表现同样为“区域中心”提供了有力的数据支撑。2025年前10个月，沈阳出口额达到537.7亿元，首次同期突破500亿元大关，创下历史同期最高纪录，同比增长11.6%，增速高于全省平均水平2个百分点。在外贸整体承压的背景下，这一成绩单尤为亮眼。更值得关注的是结构变化：对共建“一带一路”国家贸易额达到560亿元，增长4.6%；对RCEP贸易伙伴进出口201.2亿元，增长8%。出口“朋友圈”从传统市场向新兴市场延展，正是沈阳从东北中心迈向东北亚枢纽的最直观注脚。

从定位升级到规划落地，从算力突破到金融聚集，沈阳正用实际行动把“规划图”变成“施工图”。这座老工业城市能否真正撑起“东北亚国际化中心”的格局，下一个五年将是关键的成长期。