“今天把政策细节都听明白了，回去就能对照着排建设计划。”6月5日，在《广州市南沙区进一步优化社会投资类项目审批质效 打造一流营商环境实施方案》（以下简称“湾区速建15条”） 政策解读暨宣传培训会议上，一位正在南沙筹建新厂区的制造业企业负责人说。

会上，南沙区政务服务和数据管理局（行政审批局）业务骨干逐项解读了改革的重点板块。来自全区近百家制造业、物流业、建筑业的企业代表边听边记，并就配套审批、验收流程等实操细节与解读人员互动交流。

作为南沙 “十五五” 开局之年深化营商环境改革的核心举措之一，于5月27日出台的“湾区速建15条”在总结以往的“交地即开工”“多证联办”“小围合”等成熟改革机制基础上，把“并联办、承诺批、提前跑”三大招拧成一股绳，从过去某一个环节提速，变成项目开工、建设、验收全链条整体提速，赋能各类市场主体高质量发展。

‌步行通道“三不计” 小型配套“免报建”

在优化规划审批方面，“湾区速建15条” 推出多项贴合岭南气候与产业发展需求的创新举措。针对产业园区慢行系统建设，政策明确符合条件的无围护墙体风雨连廊实行 “三不计” 政策，即不计算容积率、建筑密度和建筑退界，让企业不挤占生产空间就能拥有舒适的步行通道。同时，对产业用地上100平方米以下的配电房和50平方米以下的门卫房，在符合安全间距、不申请确权的前提下，免于办理规划报建手续，且不计入地块经济技术指标。

两项举措从时间、空间、成本三个维度为企业赋能。时间上，直接压缩配套设施审批周期1至2个月，助推项目提速落地投产；空间上，不占用项目建设指标，支持企业完善园区公共配套；成本上，减少企业在设计、报建等环节的投入，降低企业的资金成本。

“过去这些配套虽小，但周期少说也要一到两个月。”一位物流企业代表对记者说，“现在免批，省下来的时间可以帮助我们更快落地。”

“容缺办、提前开”成热词 重点项目尝到甜头

在容缺信任审批方面，“湾区速建15条”将前期试点中反响良好的做法固化为制度安排。政策明确，对经上级行政监督部门确定的非省、市公共资源交易平台招标项目，企业可凭专项承诺函及完整招标资料办理施工许可证；信用良好的重点项目，可凭中标通知书及限期签订施工合同的承诺先行领证，开工时间可提早1至2个月；永久机动车出入口审批实行多部门联合现场勘验，符合条件的企业承诺后可先行获批，14日内补充相关材料即可。

据介绍，前期试点成效已在多个重点项目中得到验证。作为服务大湾区民生保供与国际贸易的关键性智慧物流枢纽项目，湾区“菜篮子”南沙国际智慧流通加工中心在自建交易平台完成招标后，通过承诺制快速取得施工许可证，临时出入口通过联合勘察一次办结，项目于2026年4月顺利开工，比原计划提前18天获批。

培训会现场，这一“容缺办、提前开”的政策安排引发了多家建设单位的热议。“从自主招标备案到临时出入口踏勘，政府主动靠前帮办，变‘企业多头跑腿’为‘部门协同并联办理’，实实在在帮项目抢下了宝贵工期。”该项目负责人在培训会交流发言中说道，试点期间的做法让企业尝到了甜头，“现在有了政策托底，今后新项目心里更有底了。”

‌“串联改并联” 质量、消防、市政验收更高效

竣工验收是项目投产前的关键节点，“湾区速建15条”对此推出多项针对性提速措施。

针对工业和仓储用地项目，推行质量验收承诺制，对不影响结构安全和主要使用功能的一般性质量问题，参建五方承诺限期整改后可先行通过验收；消防验收备案实行告知承诺制，核心资料齐备即可先行办理，后续补充完善相关材料；同时将水、电、气、排水等市政公用设施验收纳入竣工联合验收体系，实现与项目主体工程同步验收、同步投用。

南沙区行政审批局相关负责人表示，通过验收环节的系统性优化，彻底改变了过去分项验收、流程串联的模式，有效避免因细枝末节问题延误项目投产，让企业能够更早实现经济效益。

‌20天到3天 环保审批“三证合一”，大幅压缩审批时间

探索实施环评、入河排污口设置、排污许可 “三证合一”审批，时限从20个工作日压缩至3个工作日。同时，放宽低风险化工项目和配套电镀项目选址限制，支持符合条件的项目在环境风险可控区域落地；扩大历史工业建筑环评审批支持范围，盘活存量工业载体；水土保持方案可视实际情况分期办理。

鱼窝头污水处理厂项目作为“三证合一”首批试点，改串联为并联，3天完成全部审批，为项目顺利推进创造了关键条件。该项目负责人在培训会现场表示，过去三项手续分开跑至少需要一个多月，现在的审批效率真正解决了企业的急难愁盼问题。

‌“放得开”也“管得住” 数字+信用赋能精细化服务

除审批流程优化外，南沙同步升级企业全生命周期服务体系。依托南沙企业全生命周期综合服务平台，实现项目信息自动归集、审批专员智能匹配、政策精准推送、跨部门难题线上协调，从招商阶段即提前介入，为企业提供“一企一策”定制化服务。同时，建立守信激励、失信惩戒信用监管体系，对承诺不兑现的失信企业取消承诺审批适用资格，确保“放得开”也“管得住”。

“南沙始终坚持实体经济为本、制造业当家的发展导向，改革举措紧紧围绕企业发展需求设计。”南沙区行政审批局相关负责人在培训会总结时表示，下一步将持续跟踪政策实施效果广泛收集企业反馈，动态优化审批服务流程，推动“湾区速建”改革品牌不断深化，全力推动社会投资类项目早开工、快建设、早投产。

据悉，“湾区速建15条”自印发之日起实施，有效期5年。随着政策的全面落地，将进一步降低企业制度性交易成本，激发市场主体投资活力，为南沙“十五五”期间构建具有国际竞争力的现代化产业体系提供更坚实的制度支撑。

采写：南都研究员 麦洁莹

内容来源：广州南沙政府网