6月5日，日本和印度尼西亚两国国防部长在东京会面，就“朝雾”级驱逐舰移交事宜进行了讨论。
一艘服役了四十年之久的老式军舰，为什么会让两国国防部长亲自对接并推进呢？
其实这桩交易并不是简单的二手军火交易，其中所涉及的博弈要比表面看起来要复杂得多。
4月21日，日本内阁正式批准了修改“防卫装备转移三原则”以及相关的实施指南的决定，彻底打破了之前只允许出口救援、运输、监视等五类非战斗装备的限制，基本上打开了杀伤性武器成品对外出口的通道。
政策放松不到两周的时间，日本防卫大臣就到了雅加达，与印尼防长签订了防务合作协定，涉及联合军事演习、国防工业合作、武器技术转让等很多方面，给两国进行杀伤性武器交易建立了一个正式的合作平台。
一个月之后，印尼防长亲自来到东京，把“朝雾”级驱逐舰移交的事情提上日程，关于舰艇的实际操作使用、人员专项培训、后续维护保养体系的建立等问题也被提了出来，并且开始了实质性的讨论。
从政策修改、签订合作协议到确定军舰移交细节，整个过程只用了六周的时间，推进的速度之快令外界震惊。
“朝雾”级是日本上个世纪八十年代末期建造的反潜驱逐舰，标准排水量大约为3500吨，该级别的舰艇一共建造了八艘，现在已经有一艘退役了。
但印尼本国海军预算有限，兵力装备缺口很大。低价引进二手成熟的舰艇可以迅速弥补海军战斗力的不足，同时印尼还和日本商讨购买新型隐形护卫舰和常规潜艇的事情，逐步推进本国海军的现代化进程。
据报道，印尼对于日本的8艘“最上”级隐身护卫舰表现出强烈的购买意向，该项目总金额约为22亿美元。
用高性价比的二手舰来快速补给，用先进的新舰来长期部署，这样新旧结合的装备更新方式更加高效。
但印尼选择在目前这个节点加强与日本的防务合作，并不只为了更新装备。
经济方面，印尼与中国之间的合作基础很深厚，规模也很大。中国已经连续12年稳居印尼最大的贸易伙伴地位，到2025年双边贸易额将达到1500亿美元以上，而雅万高铁也成为了两国合作的典范项目。
但是，在安全方面，印尼一直有意同中国保持距离。2024年10月，印尼海上安全局和中国海警在北纳土纳海域一周之内发生了两次对峙，关于海域油气勘探权的分歧一直没有得到解决。
印尼为了增加海军力量，最直接的目的就是应对现实中的海域安全压力。
地缘战略平衡也是印尼考虑的一个重要因素。目前中美博弈不断升级，印尼不希望被逼着站在某一方，也不愿意被任意一方牵制。
与日本加强防务合作，正好给其提供了一个安全的“第三条道路”：既可以得到成熟军事装备和先进技术的支持，又不会像接受美国军援那样引起严重的地缘政治争端，还可以避免因为过于依赖美国军事体系而使本国对华贸易受到美国的压力。
印尼防长在5月签署防务协议后主动提到中方的态度，说“中国可能会感到失望，但是大概率不会过于在意”。这样的说法已经可以表明，印尼有意控制合作的分寸，在同中国进行经济合作的利益和同日本进行安全合作的战略之间找到最有利于本国发展的平衡点。
日本在东南亚的军火布局。
5月初，日本防卫大臣访问菲律宾并与菲方就成立专项工作组、推进“阿武隈”级护卫舰移交事宜达成一致。
将两条合作线路进行比较，日本的差异化布局策略就十分明了：对于菲律宾，主打低价老式护卫舰，迅速补足其海军实力的不足；而对于印尼，则采取“二手舰艇+新型战舰”的合作方式，合作层次更深、双方绑定程度也更大。
这套布局的主要目的就是：不断地向东南亚输出防卫装备，建立一个以日本装备为基础的军事合作网络，并且逐步增强自己在东南亚地区的军事话语权和区域影响力。
同时这也是日本军工产业的实际需要，可以有效地调动国内军工产能，开拓海外市场。
据数据统计，日本2026财年的对外安全援助预算已经由2023年的20亿日元猛增到181亿日元，合作对象国也由原来的4个增加到了12个，对外防务扩张的意图已经非常明显了。
表面上看是步步为营，实际上存在很多隐患。对于印尼来说，老式舰艇接手之后的改装升级和长期维护保养费用，一般都会比前期购买的价格高出很多。
对于本来就预算有限的印尼海军而言，这样一笔持续性的长期开支，性价比并不高。
日本国内压力很大。
从4月份修改防卫装备转移三原则、放宽杀伤性武器出口之后，日本国内民众抗议的声音一直没有停止过，社会舆论也普遍担心，这样做的结果将会使东南亚乃至整个东亚地区出现军备竞赛。
日本一直标榜自己是和平国家，在解禁武器出口之后，几十年来所建立起来的和平形象和现在军事扩张的行为之间出现了无法弥补的裂缝。
从区域格局看，此次日印尼军售合作的外溢效应就是最需要警惕的问题。
东南亚各国引入域外军事力量、加强对外军备合作，在短期内可以提高本国国防实力，但是长期来看，域外势力扎堆进入南海地区，只会不断加大该区域的摩擦与冲突风险。
面对复杂的地区局势，中国已经确定了应对的途径。
一方面继续深化同东盟各国的经济合作，稳固区域经贸发展的基本盘；
另一方面加快推动“南海行为准则”的磋商进程，用制度化的规则框架来对冲各种安全风险、稳定区域局势。
归根结底，几艘二手老旧军舰不能动摇南海区域经济合作的大局，但是这次军备合作所释放的地缘信号，应该让所有的相关国家都仔细考虑、慎重对待。
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