柏林在争夺2027年至2028年联合国安理会两个非常任理事国席位的竞争中，败给了葡萄牙和奥地利。德国本周在联合国遭遇了一次前所未有的外交挫败。
由于在争夺2027年至2028年安理会两个非常任理事国席位的竞争中输给葡萄牙和奥地利，德国未能进入联合国安理会。这是德国竞逐这一国际最高安全机构席位以来，首次申办失败。
这场失利还留下了一幅颇为尴尬的图景：一个经济巨人，在试图把财政分量转化为外交影响力时却显得根基不稳。官方结果公布时的场景，也让这次打击更具象征意味。负责宣布结果的是现任联合国大会主席、德国前外长安娜莱娜·贝尔伯克。她也是与这次申办启动阶段密切相关的政治人物之一。
对总理弗里德里希·默茨领导的政府来说，这次失败同样也是他的失败。贝尔伯克僵硬的神情，以及接替她执掌德国外交的约翰·瓦德富尔双手抱头的反应，说明了一切。葡萄牙获得134票，奥地利131票，德国仅获104票，远低于外界对这个国家的预期。德国原本几乎笃定自己能够拿下这一席位。
德国之所以如此自信，是因为它是整个联合国体系的第二大出资国，仅次于美国。仅在2024年联合国经常预算中，德国就承担了约6.1%，约合2.19亿美元。如果再加上法定会费、自愿捐款、维和行动、人道主义援助以及对特定机构和项目的资助，官方数据显示，德国对整个联合国体系的出资总额约为44亿欧元。
但投票给出了一个令人不适的结论：经济分量并不总能转化为政治影响力。对这场失利的反应，听上去更多是挫败感，而不是自我反思。德国黑森州负责国际事务的保守派官员曼弗雷德·彭茨引发了一场令人尴尬的讨论。
他说：“如果今后我们在联合国得不到与自身地位相称的影响力，那就会出现一个问题：我们为什么还要继续向联合国投入这么多钱？”在许多人看来，这番话像是输不起。
德国绿党外交政策议员罗宾·瓦格纳则称这种想法荒谬，并表示，因受挫而退出多边主义不符合德国利益。他认为，结论恰恰应当相反：德国应进一步加大国际参与，强化合作。德国前常驻联合国大使克里斯托夫·霍伊斯根也表达了类似看法。他认为，这场失利更应促使德国检讨外交战略，而不是质疑其对国际体系的承诺。
绿党议会党团副主席、外交政策专家阿格涅什卡·布鲁格称这是一场“可耻的失败”，并将责任归咎于默茨和外长瓦德富尔。默茨周五则以本届政府“准备这次申办的时间太短”为由为自己辩护，并表示德国将再次竞逐安理会非常任理事国席位。“我们下次想做得更好。”他说。
他的说法与瓦德富尔保持一致。瓦德富尔在纽约现场参加了投票。他表示感到失望，同时将责任部分归于客观条件，称安理会席位申办需要多年经营，而本届政府几个月前才刚刚上台。
不过，更深层的问题在于：为什么这么多国家认为，奥地利和葡萄牙比德国更能代表它们的利益？在联合国走廊里，最常被提到的答案指向同一个词：可信度。而在外交场合反复出现的因素中，加沙排在最前面。
许多外交官甚至在投票前就认为，德国终将为其对以色列近乎无条件的支持，以及对美国较为迁就的关系付出代价。德国社会民主党外交政策发言人阿迪斯·艾哈迈托维奇这样概括了纽约反复出现的一种批评：“国际法是以规则为基础的国际秩序的根基，必须对所有国家一视同仁地适用。一旦让人觉得存在双重标准，可信度就会受损。”
自2023年10月7日哈马斯发动袭击、随后以色列在加沙展开军事行动以来，德国一直维持着一种立场。柏林至今仍以历史责任为其辩护，但这种解释无论在西方内部还是外部，都越来越难以令人信服。
德国以二战历史和保持对以色列影响力的必要性为由，在欧盟内部淡化或阻止了更强硬的立场。随着局势一次次升级，这种解释的说服力不断下降。外界越来越觉得，德国捍卫的是普遍原则，却并不总是以普遍方式加以适用。
在非洲、亚洲和拉丁美洲的许多国家，另一种解读逐渐占了上风：德国在对待以色列问题上采取了政治和法律上的特殊例外，而在其他冲突中并不如此。德国在联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处相关表决中的弃权，以及默茨愿意接待本雅明·内塔尼亚胡、尽管后者面临国际法层面的争议，都进一步强化了这种印象。
而加沙并不是唯一让德国陷入尴尬的议题。伊朗、委内瑞拉、俄罗斯和乌克兰也被反复提及。自俄乌战争以来，德国将其大量对外政治资本集中投入这一冲突。早在上一届政府时期，柏林就在呼吁各方对欧洲表示团结的同时，对许多非洲、亚洲和拉丁美洲国家而言更为紧迫的议题关注不足，例如债务、发展和粮食安全。
一些西方外交官还认为，德国此次失利背后也有俄罗斯的影子。按照他们的判断，俄罗斯在幕后积极运作，反对德国的申办，因为它清楚，一旦德国进入安理会，乌克兰问题将被柏林置于议程中心。
除此之外，竞选策略、政治存在感和表达方式上的失误也被认为是原因之一。尽管申办工作已经展开，默茨却没有出席上一届联合国大会。去年秋天在巴西贝伦举行的气候大会上，默茨还曾说，德国代表团所有成员在峰会结束后都“很高兴”离开这个国家。
这番话甚至引发了巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦的回应，并被解读为对“全球南方”又一次傲慢姿态的体现。德国以一个经济强国的姿态竞逐安理会非常任理事国席位，似乎相信自身的国际分量足以替自己发声。相比之下，奥地利和葡萄牙则把自己塑造成能够代表更广泛利益、且不那么依附大国的国家。
这或许正是差别所在。瓦德富尔已经明确表示，德国很可能会在8年后按照通常的申办周期再次尝试。但就眼下而言，德国失去的不只是一个安理会席位。它失去的，或许还有另一种更微妙的东西：那种确信世界仍像德国看待自己那样看待德国的把握。
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