韩国提出中美韩朝四方会谈，有意将日俄排除在外，重新给朝鲜半岛立下新规矩，顺便一起谈谈“大图们江合作”。
韩国统一部部长郑东泳近日在乌兰巴托对话会开幕式上提出了一项引人关注的建议，韩国政府希望举行中美韩朝四方会谈，以此为基础建立朝鲜半岛和平机制，并在随后将对话范围扩大至涵盖蒙古、日本和俄罗斯的东北亚多边合作框架。
这一构想的核心在于，韩国在建立半岛和平机制的问题上，有意将日本与俄罗斯排除在外。
郑东泳的发言有着清晰的层次设计。他首先提出重建朝韩互信的目标，随后将建立和平机制与推动东北亚多边对话作为两个独立议题分别阐述。
和平机制放在四方会谈框架下讨论，多边对话则另外纳入日俄蒙三国——他们三国“坐一桌”。这种安排说明，韩国在推动半岛和平进程时，选择了一条区别于朝核问题六方会谈的路径。
而在这份停战协定上，日本和当时的苏联均未签字，不属于直接当事国。同样是依据这一法理逻辑，美韩两国在1996年便提出过举行中美朝韩四方会谈，目标是建立朝鲜半岛永久和平机制以取代原有的停战协定。
美韩当时的提议，最终得以落地，四国于1997年至1999年在日内瓦进行了六轮正式沟通，只是因为各方在美军撤离半岛、朝鲜放弃发展核武等关键问题上无法达成共识，谈判最终搁浅，此后才有了朝核问题六方会谈这一机制的登场。
郑东泳现在提出的方案可以视为四方会谈的2.0版本，优先依据停战协定签字国的范围来搭建谈判框架，有其法理上的延续性。法理上的自洽恐怕不是韩方有意排除日俄的主因，韩国政府现在不愿意让日俄加入磋商，更可能是担心这两国在谈判中扮演搅局者的角色。
先说日本这边——高市早苗政府正在积极推动修改宪法解释，试图突破战后和平宪法的束缚，实现日本的重新武装。这一动向已经引发了中俄朝三国的明确不满。
韩国很清楚，如果让正在积极扩军的日本加入和平机制谈判，不仅不会为稳定地区局势提供任何帮助，反而极有可能成为引发中朝强烈不满的导火索，直接导致谈判在启动之前便宣告破裂。
而俄罗斯的情况同样复杂。普京政府在欧洲方向承受着巨大的地缘政治压力，这种压力使得俄罗斯在客观上需要朝鲜在东北亚为其分担西方的战略注意力。莫斯科甚至需要在适当时机，借助朝鲜在半岛采取强硬态势来进一步牵制华盛顿的精力。
一旦半岛和平机制建立起来，局势走向缓和，俄罗斯在远东方向借朝鲜问题对美国施压的空间将相应缩小。
韩方显然明白，现在的俄罗斯未必真心希望看到一个彻底稳定的朝鲜半岛，让俄方加入谈判，意味着谈判桌上多了一个利益取向与韩国背道而驰的关键玩家。
尽管韩国的考量有其现实依据，但综合东北亚的实际地缘格局来看，将日俄完全排除在外并不现实。俄罗斯与朝鲜近几年越走越近，高层互访频繁，军事和经济合作持续升温，双方已经正式建立了军事同盟关系。
平壤方面恐怕更希望俄方人员坐在谈判桌旁给自己增加底气，而不是接受一个俄方被挡在门外的安排。
日本在美国亚太战略中占据着不可替代的特殊地位，华盛顿方面不太可能同意将其核心盟友完全排除在涉及地区安全架构的重大谈判之外。更重要的是，日俄作为地区大国的地位无法改变，很多实际合作根本绕不开这两国。
以郑东泳此次提及的大图们江合作为例，韩国将这一倡议的落地视为推动其他愿景得以实现的重要途径。
从韩方的发言来看，他们似乎有意利用中俄朝在图们江合作问题上进程略显缓慢的现状，通过积极推进这一议题来争取中方的支持。
但图们江是俄朝两国的界河，中国想要利用图们江实现出海通行，绝对绕不开俄罗斯的配合。同时，通过图们江出海的货物中，有相当比例的货物目的地就是日本。
韩国想要在图们江合作上取得实质进展，却把俄罗斯和日本都排除在和平机制谈判之外，这本身就是一套逻辑上难以自洽的设计。
韩国这次试图在四方会谈与多边对话之间寻找一条中间道路，但半岛和平机制的最后落点，恐怕还是要回到六方会谈这个已经被各方默认接受了二十余年的基本框架之下。
况且，在朝鲜已经将韩国定义为敌国，同时不愿与美方恢复沟通的先决条件下，任何多方沟通想要落地，都需要一个更加合适的契机，至少要等到朝鲜的态度发生软化的那一刻。
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