前不久，辽宁省启动了全省经济开发区体制机制改革和整合优化工作，撤并了21家省级经济开发区。下一步，辽宁省还将撤并28家省级经济开发区，基本完成阶段性整合优化目标。
辽宁100个区县
高峰期有92个省级开发区
经济技术开发区本应是改革开放的试验田、经济发展的增长极，但在个别地方出现了只铺摊子、不顾质量的问题，一些开发区体量偏小、质效不高、定位模糊、布局分散、产业趋同。为了让开发区实现高质量发展，辽宁进行了改革探索。
过去，设立经济开发区可以争取上级部门政策，也可以制定自己的一些土地、税收、财政奖补等优惠措施以吸引投资，所以每个县区都想设立开发区。辽宁省有100个区县，高峰期有92个省级开发区，几乎一个区县一个开发区。
辽宁省商务厅副厅长刘殿辉表示，“每个开发区都会出台相关政策，开发区之间容易互相争抢项目，竞相出台更优惠的政策，形成政策内卷。”经济开发区之间的竞争，客观形成了一个个政策“洼地”。
近年来，全国统一大市场建设从根本上改变了经济开发区的“政策洼地”模式，特别是2024年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》明确规定：没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠、财政奖补等优惠。这就创造了各地公平竞争的局面，规范了地方政府行为。
吸引外资、对外开放是经济开发区的主业之一。2024年，辽阳首山经济开发区进出口总额4.2亿元，远低于全省省级经济开发区15亿元的平均水平。由于缺少吸引外资的地缘优势和产业优势，首山开发区最终被裁撤。
“两套人马”管一个地方
属地职能重合导致管理低效
辽阳撤并的三家开发区中，弓长岭经济开发区是辽宁唯一一家以康养文旅产业为主导的省级开发区，批准成立于2018年。但当初规划开发区用地的时候，把开发区完全镶嵌在了弓长岭区政府的行政区域里。
属地重合，实际上形成了一个地方“两套人马”管理的局面。开发区内设机构与属地部门职能交叉，地方政府的环保、安全、市场监管等部门也必须对属地内企业进行监管，企业办事难免“两头跑”。此外，在经济数据上也可能出现重复统计，造成管理内耗、烦琐低效。
为了增实效、降内耗，弓长岭经济开发区主动申请撤销了自己的省级经济开发区机构设置，把所有项目留给地方政府进行全流程服务。
布局分散、定位趋同
地缘优势变成劣势
辽阳经济开发区是辽阳市建立的第一个经开区，最初以钢管加工等装备制造为主导产业。后来陆续引进汽车配件装备企业，但产值始终维持在不到50亿元，没有形成产业集群效应。
辽阳经济开发区处于辽宁省中间位置，由于地市之间经济发展不平衡，当初的地缘优势，发展到今天变成了地缘劣势。
原辽阳经济开发区管委会副主任高伟称，“开发区与周边城市存在产业同质化问题。北侧是沈阳市，南侧是鞍山市，沈阳城市基础设施更完善，产业基础更好，对我们有一定的虹吸作用。”
产业布局分散、定位趋同的开发区发展模式，势必形成“僧多粥少、内卷严重”的低效格局。最终，辽阳经济开发区被裁撤。
辽宁省先后撤并的21家省级经济开发区，普遍具有成长性差、规划布局不合理等发展质效问题。
刘殿辉表示，“一是开发区的产业基础不扎实，比如缺少产业发展规划，谋划的主导产业数量多、不聚焦，没有形成真正的主导产业、特色产业；二是产业同质化问题比较突出，没有形成差异化发展，容易内卷，整个规模小、发展能力弱，招商也困难，总体质效比较差。”
撤并开发区并非不发展
而是换种思路寻求高质量发展
辽宁灯塔经济开发区产值与税收和辽阳经济开发区差不多，却是辽阳市留下的唯一一个开发区。
辽宁灯塔经济开发区管委会副主任刘克发表示，“我们非金属矿物制造产业目前有两家龙头企业，石墨制品产业在周边有几十家小厂，天然脂肪醇有着国内前三名的产能，在天然脂肪醇产业链的延链补链上做强做大，会有更好的发展。”
辽宁灯塔经济开发区已经形成日用化工、非金属矿物制造等主导产业，已经具备了一定的产业集聚效应，给未来发展留出了空间，具有可成长性。
事实上，政策“洼地”消失后，撤并开发区并不是不发展，而是换一种思路高质量发展。
原辽阳首山经济开发区的一个农产品精深加工园区，2020年开工建设以来，已经有六个项目入驻，落地实际投资近8亿元。
相比于原辽阳首山经济开发区实际管理的23.2平方公里面积，这个小园区占地0.165平方公里，区县地方财力能负担得起基础设施配套建设，产业方向明确，更容易吸引相关企业投资落地。
这一次，辽宁省不仅撤并了21家省级经济开发区，对其他省级经济开发区也开展了“人、财、物、权”等多项改革措施，精简内设机构、剥离社会管理职能、扩大经济管理权限、建立与地方政府财力分成机制。其目的是使开发区聚焦在经济发展、招商引资、涉企服务等主责主业上，实现高质量发展。
据了解，下一步，辽宁省还将撤并28家省级经济开发区，基本完成阶段性整合优化目标，让经济开发区主业更加聚焦，开放底色更加鲜明。
撤掉的开发区，由地方政府继续为企业提供全流程优质服务；留下的开发区要巩固提升先进制造业产业基础，因地制宜发展新质生产力。以“瘦身”促“强身”，开发区将会在高质量发展中实现新突破。
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