联合国投票结果出炉,马科斯大概没想到,菲律宾居然连输四轮,落选非常任理事国,败给一中亚小国。

6月3日联合国进行安理会非常任理事国选举,葡萄牙、奥地利、德国、吉尔吉斯斯坦、菲律宾等国参与竞选,其中亚太地区的角逐最激烈,菲律宾与吉尔吉斯斯坦对抗了四轮,结果四轮全部失败,最后一轮的差距达到93票,吉尔吉斯斯坦创造了自身外交史上的里程碑事件。

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菲律宾此次的失败其实有点出乎意料,它其实四次担任非常任理事国,最近一次是在2004年到2005年。所以菲律宾在竞选时打出的旗号之一,就是菲律宾在参与联合国事务方面经验丰富。这也是吉尔吉斯斯坦的一大劣势,本次胜选是吉尔吉斯斯坦的首次当选,与菲律宾角逐本就风险很大。

在第一轮投票中,吉尔吉斯斯坦就得票105票,菲律宾才85票。此后菲律宾又和吉尔吉斯斯坦进行三轮投票对抗,令所有人意外的是,在最后三轮关键对抗中,菲律宾竟然一次比一次得票少,最后得票仅有49,比吉尔吉斯斯坦的142票差了93票。菲律宾几乎是惨败收场,那么四次当选的菲律宾为何会输得如此彻底?

我们先来看菲律宾自身的问题。前面提到,菲律宾这次竞选主打的一个就是“经验丰富”,强调它是处理联合国事务的老手。同时菲律宾常驻联合国代表恩里克·马纳洛表示,菲律宾秉持“多边主义”的理念,当选的首要任务就是维护《联合国宪章》和国际法准则。

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但菲律宾实际的行为,和竞选的口号相去甚远。菲律宾总统马科斯在今年3月,曾公开拉票,将菲律宾定义为连接发展中国家和中等收入国家的桥梁。菲律宾却有意回避南海问题,并在外交等方面,有意配合美国的印太战略,经常在南海挑衅,搅动地区局势。

菲律宾在联合国的拉票几乎只能说出一些宏大的话,没有做出实质性的承诺。其竞争非常任理事国,在此时也就有了不一样的地缘政治意图。作为美国的亲密盟友,菲律宾很可能想夺取理事国的位置,未来在联合国继续配合美国的战略。而这就直接违背联合国的本意,还会让国际局势更加紧张。

这种口号和实际行动脱节的情况,自然无法取得联合国绝大多数国家的信任。美国在这次投票中,没有给菲律宾多少支持。美国虽然向菲律宾表示过口头支持,但实际投票时,菲律宾明显落后,美国也没有动用资源帮它拉票。

美国这么做的原因可能是看到菲律宾明显不占优势,每次投票得到的支持还在减少,美国没必要在它身上浪费时间。而且美国知道菲律宾在外交上经常挑衅,还反复横跳,支持菲律宾可能影响中美关系。

最后,本该支持菲律宾的东盟,也没有给足够的支持。菲律宾作为东盟轮值主席国,理论上应该有一定号召力,可以作为东盟在安理会中的代表。最终49票的惨败,证明东盟对菲律宾也不够信任。

菲律宾在南海问题上立场反复,其主要趋势还是借南海挑衅中国,这令东盟国家相当警惕。东盟国家与中国都有不小的贸易往来,双方还准备继续推动自贸区3.0的发展,菲律宾从中作梗,直接影响其他东盟国家的利益。

东盟国家这次对菲律宾不支持,某种程度上可以算是对菲律宾表示不信任,也是对菲律宾未来行为的敲打。而菲律宾的惨败,直接打击它的外交信心,也直接损害马科斯政府在国内外的威望。

吉尔吉斯斯坦就不一样了,它的竞选口号强调自己将是首次当选,并且得到中亚国家的一致支持。吉尔吉斯斯坦总统萨德尔·扎帕罗夫曾向全球发布公开信,为本国拉票,他强调吉尔吉斯斯坦会恢复历史争议,保障各国平等权利,并承诺提升安理会工作透明度与效力。

这些口号比菲律宾务实得多,吉尔吉斯斯坦表示,当选后会优先推动预防性外交、核裁军、气候与安全等议题。这些明确的目标也让全球国家感受到吉方的诚意,他们不仅知道现在联合国面临的问题,也知道国际需要什么,也会为这些问题而努力。

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吉尔吉斯斯坦在外交上也比菲律宾更加独立,它不依附任何集团,是中亚无核区创始国之一,还加入海洋生物多样性协定,可以说其理念与实际行动相符合。因此在投票中,吉尔吉斯斯坦毫无悬念地取得多数票,对菲律宾堪称碾压。

而这次对抗也说明,全球国家的眼睛其实是雪亮的。谁在维护和平问题,谁在搅动局势,谁为国际努力,各国都看得清清楚楚。菲律宾这样当面一套、背后一套,经常反复横跳的做法,只会失信于国际,最后自食恶果。