近日，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

“这是城市更新领域的第一部国家级专项规划。”6月8日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，住房城乡建设部副部长秦海翔介绍，《规划》提出了10项主要指标、23项重点任务、7方面政策举措、14项重大工程和行动，明确了未来五年城市更新的“时间表、任务书、路线图”。

10项主要指标包括城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、老旧街区厂区改造提升、城中村改造、历史建筑修缮、体育场地建设、公园绿地改造提升、地下管网改造、应急避难场所改造、城镇房屋基础信息数字化等。

对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，《规划》部署了6方面重点任务：培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平。同时，通过专栏形式列出了“好房子”建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。

在政策保障方面，《规划》提出7方面举措：健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用。

秦海翔表示，《规划》明确提出构建“中央统筹、省负总责、城市抓落实”的工作格局。省级人民政府需明确本地区城市更新的目标、任务和措施，城市人民政府切实履行主体责任，各有关部门加强统筹指导和协调支持。

顺应“两个转向”趋势，分两步设定目标

秦海翔指出，在目标设定上，《规划》顺应了我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求——从快速增长期转向稳定发展期，从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

在时间表上，《规划》分两步走：到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固、服务效能不断提高、人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高；到2035年，城市更新体制机制更加完善，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

10项指标“可感知、可量化、可评价”

在指标设置上，《规划》没有追求“大而全”，而是聚焦增进人民福祉，从群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。

秦海翔介绍，这些指标有两个鲜明特点：

一方面，聚焦为民、便民、安民。比如，提出城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育场地、城市公园绿地等指标，都是为了解决好群众身边的急难愁盼问题，创造更安全的居住条件、更高效的公共服务、更宜人的城市环境。

另一方面，坚持尽力而为、量力而行。科学确定“十五五”时期各项指标的具体任务量，做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的实实在在成效。

围绕民生、发展和安全，部署实施三类工程

在任务部署上，《规划》将重大工程归纳为三类：

民生工程：重点推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质生活空间。

发展工程：重点激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升。通过做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件，充分发挥城市更新在扩内需、稳增长、促消费中的作用，培育壮大城市发展新动能。

安全工程：重点推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性，保障城市安全运行。

新京报记者 陈琳

编辑 刘梦婕 校对 陈荻雁