2026年6月初的圣彼得堡，第29届国际经济论坛上一位俄罗斯高官的发言把稀土议题再度推上风口浪尖。论坛于6月3日至6日举行，国内外政要、企业代表及投资者齐聚一堂，就能源、工业、数字经济等领域的合作及重大投资项目进行深入探讨。
在＂稀有战略金属＂专题分会上，俄罗斯第一副总理曼图罗夫的态度坚决得近乎直白：莫斯科要从对中国稀土的长期依赖中走出来，公开官宣将稀土自主提升为国家战略，并把全系金属本土化生产的节点定在2028年。
按其表述，与北京的战略协作仍要继续，相关产品的采购照常进行，但＂技术主权＂是必须坚守的方向。换言之，再好的关系，也不能替代自家产业链的安全感。这番话甫一传出，外界的解读层出不穷，俄罗斯究竟有几成胜算，关键还得拆开来看。
曼图罗夫这次的公开表态，并非一时兴起。把时间线往前推几个月，俄罗斯涉及稀土的动作就已经密集铺开。2026年初，俄工业和贸易部长阿里汉诺夫给出过一份相对具体的路线图：新建15个生产设施，对原有大型基地实施现代化升级，覆盖大约65种关键产品，争取在数年之内把稀土产品的进口依赖度从约75%压低到48%左右。普京政府还在联邦层面引入了成本补偿补贴等专项工具，从财政端给本土企业撑腰。
为什么稀土这件事，会被抬升到接近＂国家安全＂的高度？答案藏在军工命脉里。苏联解体之后，俄罗斯的稀土工业基本停滞，索利卡姆斯克镁厂是俄罗斯唯一的稀土成品金属生产商，于2022年因非法私有化指控被国有化，并于2023年移交至俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）管理。也就是说，全国能稳定产出稀土金属成品的工厂，长期就这么一家。该工厂从Rosatom控制的Lovoozerskoye矿床接收钙铁矿精矿，年加工约8000吨精矿，俄罗斯稀土产量约占全球的1%。
这样的家底，放在和平时期或许够用，可一旦碰上地缘紧张和外部制裁双重挤压，先进战机、导弹制导、雷达系统、航天部件，无一不需要中重稀土支撑，供应链上稍有风吹草动，国防工业就要跟着抖三抖。
值得关注的是，普京2026年5月访华前夕，联邦安全会议专门就稀土议题召开了高规格会议，几乎把＂学习中国发展模式＂提升到了战略层级。这一节奏与论坛发声形成呼应，等于在国际舞台上把官方意图摊开来摆给外界看。
资源这一块，俄罗斯并不算薄。据俄工贸部2026年5月披露的数据，俄方已勘探到的稀土金属储量约为2850万吨，位居世界前列。北极地区已探明78种固体矿产，其中33种被列为战略性资源，包括稀土金属、锰、铬、铜、镍、钴、金、银、铂族金属等；该地区30个矿床的平衡表内储量占俄罗斯总储量的75%以上。
光看数字，似乎家里有矿、心里不慌。可现实里，俄罗斯的稀土＂账面富、产能薄＂问题相当突出。美国地质调查局2024年数据显示，全球稀土储量约为9000万吨（REO），中国以4400万吨位居首位，俄罗斯储量为380万吨，位列第四，不同统计口径下数据差异不小，主要因为大量矿藏品位偏低、剔除后可商业开发部分远少于＂名义储量＂。再加上俄国地质机构与USGS采用的认定标准不同，外界对俄罗斯＂真实可采储量＂始终存有保留意见。
更棘手的问题，出在技术与开发条件这两层。曼图罗夫在论坛上自陈，俄方＂几乎拥有全系列的技术，仅有极个别例外＂，关于中重稀土的工艺尚在从研究阶段向实验设计阶段过渡。这个表述本身就承认了短板，中重稀土的分离提纯，是产业链上最难啃的硬骨头。俄罗斯稀土开发本身面临双重制约：一是开采成本为澳大利亚的2倍；二是缺乏先进冶炼技术，现有产能仅能满足国内需求的17%。这意味着，即便矿石顺利出土，下游冶炼分离环节仍要受制于人。
矿区地理条件也添了一笔难账。大量矿藏分布在北纬60度以北的极寒地带，铁路、电网、住房等配套设施几近空白，前期投入动辄百亿卢布起步。摩尔曼斯克州的科尔莫泽罗锂矿计划于2030年投产，投资额达910亿卢布；俄罗斯直接投资基金已介入北极稀土项目，正在评估摩尔曼斯克州的三个项目。锂矿尚且如此，遑论选冶难度更高的稀土。
资金与人才也是绕不开的坎。当下俄罗斯财政承压不小，军费、社会保障、能源补贴占去大头，能稳定流向稀土赛道的预算与企业投资相对有限。苏联解体之后，稀土选冶领域的技术队伍大量流失，骨干断层明显，重建梯队需要十年起步的耐心。这些因素叠加，俄罗斯所谓＂全系金属2028年自主＂的时间表，能否如期兑现，其实悬念不小。
反观中国这边的产业纵深，差距一目了然。中国已构建＂采矿-冶炼-永磁材料-终端应用＂的全产业链体系；2024年，中国稀土集团与北方稀土形成＂南重北轻＂双寡头格局，控制国内85%的稀土开采指标和90%的冶炼产能，并通过参股方式整合缅甸、澳大利亚等海外资源。包钢股份手握世界级白云鄂博矿资源，凭借资源优势，正加速从传统钢铁企业向先进材料供应商转型，已投资128亿元建设稀土钢精品基地改造项目。
2026年4月10日晚，北方稀土与包钢股份发布公告，将二季度稀土精矿交易价定为不含税38804元/吨，较一季度的26834元/吨大幅上调，环比涨幅44.61%，创下2023年定价机制改革以来的最大单季涨幅，相比2024年第三季度16741元/吨累计涨幅已达131.79%。这种从矿端到价格端的全链条把控能力，是几十年沉淀的结果，不是哪个国家拍拍胸脯就能在两三年内复制的。
中国掌握的远不止矿石。2025年10月9日，商务部、海关总署发布六则出口管制公告，对锂电池、人造石墨负极材料、稀土设备及原辅料、中重稀土、超硬材料等关键战略物项实施系统性管制，并对稀土产业链的关键技术进行了管制。
稀土生产加工专用设备，包括萃取分离设备、焙烧窑、离子交换柱等关键装备，以及萃取剂、氟化稀土、碳酸稀土等原辅料，从根本上限制了外国建立自主、完整稀土产业链的能力。换句话讲，谁想绕开中国搞独立产业链，得先解决设备与工艺这两关，难度远超挖矿本身。
普京5月访华之前，一个细节值得留意。4月下旬，俄罗斯阿尔希波夫基金会代表团专程前往中国最大的国有稀土联合企业包头钢铁集团，所谈议题不是简单的购销合同，而是从技术对接到产业协同的系统化合作。
图瓦共和国向中方提出的合作方案颇具想象力，用稀土矿开发权换取铁路修建与选矿工艺，并明确＂加工后才允许出口、原矿不得带走＂的底线。这种＂以矿换技、就地加工＂的思路，本身就承认了产业链上游对下游精炼能力的依赖关系。
国际层面，俄方也在搭建多边场域。2026年5月，莫斯科举办的＂Raremet 2026＂国际稀有金属大会吸引了来自约20个国家的750余名代表，印度派出了规模在百人左右的代表团。俄国家原子能公司方面披露的下一步动作包括恢复索利卡姆斯克镁厂的稀土生产、对洛沃泽罗选矿厂实施现代化改造、在雅库特新建加工集群，并推动格拉佐夫首座大型稀土永磁生产设施投产。值得一提的还有那台名为Strela-1的国产新型机器人钻机，2026年4月在莫斯科展会上亮相，专门面向选择性采矿场景。
这些动作拼在一起，更像是一份＂长跑计划书＂。短期看，俄稀土提炼仍依赖中国技术，形成＂开采—中国加工—出口＂链条，俄方也未否认这一现实。曼图罗夫在论坛上的表述里特意留了余地，强调采购中国稀土产品的关系不会中断。这层信号往外传，等于告诉全球市场，俄罗斯既要播下自主的种子，也不打算砸掉与中国稳定合作的桥梁。
中俄战略协作的大盘并未因此动摇。应俄罗斯联邦政府邀请，中国国家副主席韩正赴俄出席第二十九届圣彼得堡国际经济论坛。中方期待与各方加强沟通，增进互信，践行多边主义，也愿与俄方一道，落实好两国元首5月会晤达成的重要共识，推动中俄新时代全面战略协作伙伴关系高水平发展。能源、矿产、农业、跨境物流、金融基础设施，双边合作的盘子越铺越大，稀土只是其中一块拼图，而不是分水岭。
回头再咂摸曼图罗夫那段话，＂再好的关系也要摆脱依赖＂的提法，在外界听来或许带有几分锋芒，但放在大国治理的语境里其实并不奇怪。任何主权国家都希望关键资源不被外部牵着鼻子走，俄罗斯朝着这个方向走是其内政选择。
问题在于，稀土这条赛道的门槛远比看上去高，资源储量只是入场券，技术成熟度、产业配套、市场规模、人才厚度，缺一不可。中国稀土产业的全球地位，是几十年磨一剑的成果，不是依靠几座新厂、几台钻机就能在两三年内对冲掉的。
俄方的稀土自主时间表写在了2028年，最终走到哪一步，还得看试错与积累的速度。这条路按下了启动键，但前方究竟是坦途还是险滩，需要时间来给出答案。可以确定的一点是，至少在可预见的未来，中国稀土的核心地位不会因为某一份论坛讲话而被替代，中俄之间的稀土合作也仍将延续，自主与合作并行不悖，这才是务实选择的应有之义。
俄罗斯卫星通讯社：《第二十九届圣彼得堡国际经济论坛6月3-6日举行，中国持续支持》，2026年6月3日。
证券时报、包钢股份、北方稀土公告：关于2026年第二季度稀土精矿关联交易价格调整的公告，2026年4月10日；商务部、海关总署《关于稀土相关物项实施出口管制》系列公告，2025年10月9日。
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