漫步在山东省济南市老城核心区的百花洲片区，泉水潺潺绕街巷，青石板路古韵浓。经过规范提升的特色外摆点位，巧妙融入老城肌理，古风手编桌椅、雅致氛围灯盏与青砖黛瓦、泉水溪流相得益彰，让百年老城焕发新生机，成为刷屏社交平台的网红打卡地。这是济南市倡导“外摆美学”后的新景象。
2010年，济南市从一张便民地图开始，打造“西瓜地图”破解占道经营难题，到如今以“外摆美学”理念赋能商业活力、塑造城市气质，济南市在城市治理方面，完成了从“刚性管控”到“柔性共生”、从“问题处置”到“愿景营造”、从“秩序维护”到“价值升华”的深刻转型。
一张“西瓜地图”书写治理理念变革序章
长期以来，占道经营治理陷入“一管就死、一放就乱”的两难困境：瓜农摊贩谋生需求迫切，市民日常消费便利亟需保障，民生诉求与城市管理的矛盾一度成为基层治理痛点。
对此，济南市城市管理局打破“围追堵截”的传统管控思维，2010年推出“西瓜地图”举措，在城区主干道两侧科学划定455个临时西瓜经营点位，为瓜农划定固定经营区域、明确经营规范。这一举措，让瓜农实现安心稳定创收；让市民足不出社区就能买到新鲜瓜果，尽享便民红利；让城市市容秩序得到有效维护，实现了瓜农、市民、城市管理三方共赢，被群众亲切誉为“最甜美的城市创意”。
以“西瓜地图”为起点，济南城市治理开启精准化、人性化、差异化转型之路。10余年来，济南持续深化便民疏导体系建设，因地制宜、因时制宜优化治理举措，推动治理模式从“事后处置”向“前置疏导”转变、从“一刀切管控”向“分类施策服务”升级。截至目前，全市已建成投用便民疏导点559处，覆盖便民服务、助农益站、便民集市、便民餐点、“潮汐摊位”等多元业态，精准对接市民日常需求、摊贩经营需求、乡村助农需求，惠及数百万泉城市民。
以“外摆美学”重塑城市空间价值内核
随着城市发展进入新阶段，济南城市管理不再满足于“管得住、管得稳”的基础目标，而是向“管得精、管得美、管得活”的更高层次迈进。今年，济南市城市管理局联合7部门印发《关于规范有序推进重点商业集聚区域外摆经营活动的指导意见》，在市级层面系统规范、全力支持高品质商业外摆经营，提出“外摆美学”核心理念。明确商业外摆是以城市美学为引领、以规划管控为支撑、以民生活力为目标，将户外空间转化为城市特色景观、消费活力场景、文化传播载体的创新实践，为全市外摆经济高质量发展划定方向、明确路径、提供保障。
发展外摆经济，激活城市消费活力，核心在于找准“放”的边界与“管”的精度，在商户经营、市民生活、交通通行、市容维护之间找到动态平衡支点。济南充分借鉴国内先进城市治理经验，摒弃粗放式管理模式，构建起“市级定规则、区级审方案、运营主体抓落实”的三级联动闭环治理机制，以系统化、规范化、契约化管理，实现外摆经营“有序、有质、有颜、有活力”，让外摆经济“既叫好又叫座”。
在济南CBD核心商圈，万象城“自游岛·浪屿回声”主题外摆街区是一片繁华景致。700平方米的高品质外摆空间，联动12家头部商业品牌，将精致消费场景与地铁客流、商圈人流无缝衔接，简约现代的设计风格、高端多元的业态布局，与片区都市气质高度契合，成为济南新晋高端消费打卡地标。寓义香水门店负责人坦言：“正是看中了济南外摆规划的高品质、高格调，与品牌调性完美契合，我们才将山东首店落户于此，开业后客流、营收远超预期。”
一区一景绘就烟火文明共生画卷
从老城到新城，从商圈到社区，济南市各区县立足区域特色，创新治理模式，打造出一批可感可及、亮点纷呈的治理实践，让城市治理的温度与活力渗透每一个角落。
历下区坚持温情帮扶与规范引导并行，主动助力流动经营者融入城市发展。针对摆摊20余年、独自支撑家庭的“草莓阿姨”邓洪岭，历下城管执法人员主动上门走访，将其就业难题纳入为民办实事清单，多方协调对接绿地国金天地，为其免费提供CBD核心区的固定经营点位。
市中区聚焦民生堵点精准施策，推动英雄山周边路段由“堵心路”蝶变为“暖心集”。通过盘活闲置空间，打造英雄山文化市集，规范设置固定摊位、分区布局多元业态，实行分时错峰开放，工作日还路于民，以温情治理涵养泉城烟火韵味。
历城区聚焦基层治理效能提升，推动管理服务下沉。设立新村中路城管工作站，将管理触角延伸至群众身边，同时公开24小时监督电话，畅通民意反馈渠道，实现问题“第一时间发现、第一时间处置、第一时间反馈”，用精细化服务打通基层治理“最后一米”，让城市管理更接地气、更合民心。
长清区以青春活力为底色，打造夜市治理标杆。设立“青春夜市”疏导示范点，摒弃“一刀切”管控，推行“温情执法+规范服务”模式，划定专属经营区域、简化审批流程，摊主持证经营、后厨透明公开，实现“热闹而不杂乱”，成为大学生的“青春社交场”、市民的“深夜食堂”。
商河县立足便民惠民，探索县域治理新模式。在晨曦摊区推行“一摊一档”精细化管理，为商户建立专属档案，精准帮扶自产自销、家庭困难农户，免费发放摊位证，让菜农果农“有处安家”。构建“城管引导+社区服务+摊主自治联盟”治理模式，通过常态化沟通协商，推动经营者自我管理、自我服务、自我约束，实现从“单向管理”到“双向共治”的温情转变。
当前，济南市正以“外摆美学”为抓手，不断优化便民服务体系、提升精细化管理水平、塑造高品质城市空间，让烟火气更浓，民生暖更实。
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