据英国《每日电讯报》6月7日报道,白宫正在考虑一项从毛里求斯手中购买查戈斯群岛的计划。
“特朗普总统一贯坚持其立场,即英国不应放弃英属印度洋领土,这包括我们美英在迪戈加西亚环礁上的联合军事设施,”一位美国官员对路透社表示。
“迪戈加西亚在印度洋的战略位置,使其成为一个至关重要且不可或缺的军事设施,对美国的国家安全具有重大意义,”该官员补充说,美国仍与英国保持定期讨论,以维护该岛作为地区安全平台的生存能力。
英国政府于4月暂停了其割让查戈斯群岛主权的协议,该群岛是美英迪戈加西亚空军基地的所在地,此前曾遭到美国总统唐纳德·特朗普的批评。特朗普在2月称该协议是一个“巨大的错误”。
“本届政府继承了一种局面,即英国对迪戈加西亚军事基地的控制权受到威胁,需要采取行动来保护英国的国家利益,并防止我们的对手在这一具有如此战略重要性的地点获得立足点,”一位英国政府发言人表示。
“迪戈加西亚是英国和美国的关键战略军事资产,近60年来一直保护着我们共同的安全,”发言人补充说。“维持对迪戈加西亚的长期行动控制和安全,是英国-毛里求斯协议的全部基础。这项协议是基于对该基地面临的、英美双方都心知肚明的真实长期风险而达成的。”
这一看似突如其来的“购岛”构想,绝非一时兴起,其背后是印度洋地缘博弈日趋白热化的缩影。迪戈加西亚基地被称为“印度洋上不沉的航空母舰”,是美国全球兵力投送,特别是干预中东、非洲乃至亚太事务的关键支点。美国对英国可能移交主权感到深度焦虑,根本原因在于担心未来毛里求斯政府(其外交政策被认为更倾向多元化,与中国、印度关系密切)会动摇甚至终止美国的军事存在。因此,“直接购买”成为了一种试图“一劳永逸”解决产权与使用权风险的激进选项。
从战略层面看,美国此举有三大潜在动机。第一,巩固绝对控制权。现行模式下,美国通过与英国签署长期租约使用基地,但终极主权归属的变更带来了法律与政治上的不确定性。若直接“买断”,则可将这种战略资产彻底“美国化”,排除任何未来被要求撤离的风险。第二,对冲中国影响力。近年来,中国在印度洋地区的港口建设与军事合作日益活跃,如吉布提保障基地、巴基斯坦瓜达尔港、斯里兰卡汉班托塔港等,被美国视为其海上主导地位的挑战。牢牢掌控迪戈加西亚,等于在印度洋心脏地带钉下最坚固的战略楔子,以监控和威慑任何潜在对手的海上活动。第三,回应国内政治压力。在“美国优先”的旗帜下,特朗普政府及其可能的后续者,需要向国内展示其在保护海外关键利益上的“强硬”与“直接”,相较于复杂的外交谈判,“购买”这一方式在叙事上更简单粗暴,也更符合其政治基调。
这一计划面临的重重障碍几乎难以逾越。首先,毛里求斯的主权声索具有强大的国际法理依据。2019年,国际法院已发表咨询意见,要求英国尽快结束对查戈斯群岛的管辖;同年,联合国大会以压倒性多数通过决议,支持毛里求斯的主权。在此背景下,毛里求斯政府出售本国(国际社会广泛认可的)领土给第三国的可能性微乎其微,这将在政治上等同于“卖国”。将严重损害美英同盟关系。美国的方案明确“绕过英国”,这不仅是对英国主权的无视,更是对两国特殊关系的重大考验。英国之所以在主权移交协议中极力确保基地的长期运营权,本身就是平衡国际压力与英美同盟的产物。美国若单方面行动,将迫使英国在维系国际形象与维护同盟核心利益之间做出痛苦抉择,可能引发伦敦的强烈不满与反弹。最后,查戈斯原住民的回归权问题。数十年前被强制迁移的原住民及其后代,一直为返回家园而斗争。任何关于群岛的交易,如果完全无视他们的权利和诉求,都将引发巨大的人道主义与舆论谴责,使美国在国际形象上进一步失分。
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