文丨周显

根据《美国宪法》，唯有国会拥有法定正式宣战权，总统仅是三军统帅，只有作战指挥权，无开战决定权。其立国以来，一共正式宣战过5次，分别是1812年的美英战争，1846年的美墨战争，1898年的美西战争，1917年加入一战，1941年加入二战。

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一旦正式宣战，国家便进入了国际法层面的战争状态，交战双方为主权国家，自动适用战时规则，即《日内瓦公约》和《海牙公约》，贸易全面冻结，总统可动用全军种、征兵、全国总动员、无限制轰炸、占领敌国全境、没收敌国公私财产，国防预算不受平时法律约束，也即是打总体战。

最重要但却没有什么人关心的是，美国有《外国人敌侨法》（Alien Enemies Act）：所有年满14岁、身处美国境内、未实际归化为美国公民的敌国本土公民、臣民或居民，均应被视为敌国侨民，可被逮捕、管制、驱逐出境，以及没收财产。

这适用于绿卡持有皆因他们属于“未实际归化”的外国公民，这甚至包括了正在被美国政治庇护的异见分子在内。所以我常常很奇怪，那些绿卡持有者为何常常叫嚣中美开战，这可不是自寻死路吗？

至于二战后的战争，如朝鲜战争、越战、海湾战争、阿富汗、伊拉克战争等，全部都只是采用“AUMF”（Authorization for Use of Military Force）的形式，也即是“特别授权”。

“特别授权”的一个特色，是对手不必要是主权国家。此外，朝鲜战争和海湾战争是联合国名义出兵，因此可以说是国家义务，越战是逐次增兵，不是一下子的大战，阿富汗和伊拉克打的都是小国。如果美国要和中国放手打一场大战，很难不正式宣战。

至于月前的伊朗战争，是属于2001年的“AUMF”的延伸，所以必须指控伊朗是有大杀伤力武器，方才有合法性。

但这做法也有限制，就是总统无授权用兵的60日后，必须撤军。不过总统也可以停停打打，规避法律限制。

一言以蔽之，AUMF就是礼崩乐坏，政府不守法的表现，不过国际秩序礼崩乐坏，也非从今天开始了。