6月5日,一个很多人没注意到的截止日期到了。
美国财政部此前给全世界的外国企业划了一条线:在这一天之前,所有和古巴军方控股集团GAESA有业务往来的外国公司和银行,必须全部撤离、清盘,否则将面临美国的“次级制裁”。什么意思?就是你哪怕不是美国公司,只要还在跟古巴军方做生意,美国就可以冻结你在美国的资产、切断你和美元体系的联系。
GAESA不是一个普通的军工企业,它旗下控制着121家酒店、20个码头,还有运输公司、旅行社和物流公司。美方估计,GAESA控制着古巴经济的40%以上。换句话说,制裁GAESA,就等于卡住了古巴经济的命脉。
那外国企业的反应呢?GAESA旗下最大的旅游板块Gaviota,121家酒店中有62家是西班牙酒店集团在运营,占比超过56%。6月5日大限一到,多家西班牙酒店巨头已经开始办理撤离手续。其中受冲击最大的美利亚酒店集团,在古巴运营约34家酒店、5000多个房间,今年一季度已经关掉了一半产能,入住率只剩34%,净利润暴跌68%。这些西班牙企业不走行不行?不行,因为它们在美国还有大量资产,光是赫尔姆斯-伯顿法案第三章下的索赔就有大约6000起,涉及金额接近80亿欧元。留在古巴,代价太大了。
2026年1月初,美军在委内瑞拉的行动中抓捕了马杜罗,委内瑞拉对古巴的石油供应一夜之间归零。古巴过去每天依赖委内瑞拉2.5万到3万桶石油,这条线断了。1月29日,特朗普再补一刀,签署行政令,宣布对任何向古巴出售或提供石油的国家加征关税。这把墨西哥也逼退了,墨西哥此前是古巴的第二大石油供应方,总统辛鲍姆多次公开说想以人道主义名义给古巴送油,但在美国的经济威胁面前,也只能暂停。
结果是什么?到2026年1月,古巴的石油进口实际上降到了零。一个几乎完全依赖进口石油发电的国家,能源自给指数只有0.43,也就是说,自己只能生产不到一半的能源需求。油一断,电就断。
接下来发生的事情,就是连锁反应。停电时间从过去的偶发性拉闸,变成了每天长达22个小时。3月16日,古巴全国电力系统"完全断开",1100万人口陷入黑暗。
这不是一个正常的“经济制裁”能造成的场景。这更像是一种系统性的窒息。
特朗普自己说得很直接。6月5日,记者问他制裁是不是为了加速古巴崩溃,他回答说“我们只是希望它被好好治理”,然后补了一句:“这个国家,没有能源、没有石油、没有钱,什么都没有。它有的是一块漂亮的土地,可以建漂亮的度假村。”记者追问古巴是不是快崩溃了,他说“差不多已经崩了”,“等我们处理完伊朗的事,就来处理它”。
这番话的信息量非常大。
第一,“漂亮的土地”“漂亮的度假村”,这是在描述古巴的商业价值,不是在讨论安全问题。
第二,“等处理完伊朗就来处理”,这句话把古巴排进了美国地缘行动的待办清单。
第三,国务卿鲁比奥,一个古巴移民后裔,此前就说过,只要现在这批人还掌权,古巴的轨迹就改变不了。这不是外交施压,这是在为更进一步的行动铺路。
5月14日的一个细节也值得注意。CIA局长拉特克利夫亲自飞到哈瓦那,会见了古巴内政部长和情报部门负责人,还见了劳尔·卡斯特罗的孙子“劳利托”。CIA官员说,拉特克利夫是去亲自传达特朗普的口信:美国准备好在经济和安全议题上认真合作,但前提是古巴做出根本性改变。什么叫“根本性改变”?拉特克利夫还敦促古巴官员“从马杜罗的下场中吸取教训”。
一边是CIA局长亲赴哈瓦那“送信”,一边是制裁层层加码,5月1日行政令、5月7日首批制裁、5月18日追加制裁、6月4日制裁迪亚斯-卡内尔总统本人及其妻子和继子、起诉94岁的劳尔·卡斯特罗。这个节奏,已经不是“施压等谈判”的逻辑了。
联合国拉美经委会预测,古巴2026年GDP将萎缩6.5%,是拉美27个国家中表现最差的。经济学人智库的预测更悲观,认为萎缩幅度可能达到7.2%,如果成真,古巴经济自2019年以来将累计下降23%。2025年,古巴人均GDP只有1082美元,而拉美地区平均是10212美元,差了将近十倍。旅游业从2018年的470万游客降到2025年的180万。外汇几乎耗尽。
坦率地说,非常窄。古巴官方一边喊“绝不投降”,一边迪亚斯-卡内尔已经公开承认正在和美方进行对话。但美方开出的价码,“根本性改变”,在古巴现政府看来,几乎等于要求自我解体。而俄罗斯虽然在外交上支持古巴,但在石油供应上能做的很有限。
伦敦大学学院美洲研究所的古巴问题专家艾米丽·莫里斯对这种策略的评价很直接:制裁每加码一次,“反而在证明苦难的来源是美国”,同时也在增强古巴人的抵抗意志。美国智库昆西研究所的研究员也指出,特朗普政府试图让古巴经济彻底崩溃的做法,“对岛上的普通人造成的伤害,和军事行动没有区别”。
所以问题的核心已经不是“制裁有没有效”,而是制裁的目的到底是什么。如果是为了迫使古巴“做出改变”,那现在的做法只是在把一个已经喘不过气的经济体继续往水下按。如果是为了制造一个“不得不干预”的局面,先掐断一切,再以人道主义危机为由介入,那目前的路径就变得非常清晰了。
特朗普那句“等处理完伊朗就来处理古巴”,是在说一个时间表,还是在描述一种战略节奏,这件事最终的答案,恐怕不取决于哈瓦那怎么选,而取决于华盛顿还打算走多远。
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