2026年1月底,巴拿马最高法院作出裁定,宣布长和集团旗下港口公司运营巴尔博亚港、克里斯托瓦尔港的特许经营合同违宪无效。

2月23日,巴拿马总统穆利诺下达行政命令,以紧急公共利益为由,派遣人员进驻两大港口,当场驱逐中方运营团队。

长和集团事后发布公告证实,整个接管流程没有提前通知,也未开展任何协商。

这两座港口扼守巴拿马运河的太平洋与大西洋出入口,承担着运河沿线40%的集装箱货运量,是全球集装箱贸易流转的重要港口。

中企在此深耕近三十年,将两座小型码头打造成拉美地区顶尖的集装箱枢纽。

事件爆发后,香港特区政府第一时间向巴拿马驻港总领事提出严正抗议。

中国外交部同步表态,会坚决维护本国企业的正当合法权益。

巴拿马做出这一决定的外部诱因十分明确。

美国长期炒作“中国控制巴拿马运河”,国务卿鲁比奥等官员多次前往巴拿马施压。

巴拿马作为体量有限的中美洲国家,最终选择牺牲中企利益,以此向美国递交“投名状”。

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穆利诺当时对外承诺,港口接管只是临时举措,后续会归还经营权并提供补偿,还计划将港口交由丹麦马士基等企业代管,暂定租期18个月。

但巴方很快意识到,接管港口是一项无力承接的负担。

3月下旬,长和集团扩大国际仲裁索赔金额,总额突破20亿美元。

巴拿马全国年度GDP仅八百多亿美元,这笔索赔额接近该国运河管理局大半年的营收。

港口运营状况持续恶化。

中方团队撤离后,成熟的管理体系、航线调度网络和核心运营数据一并流失。

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大量远洋货轮不愿承受高额滞港成本,纷纷选择绕行。

中远海运等中资航运企业率先调整航线,减少巴拿马港口挂靠频次,部分航线直接避开巴拿马运河。

巴拿马运河是该国经济命脉,过往船只锐减,直接造成运河过闸收入大幅下滑,全国贸易总量一度下降近一成。

贸易领域的冲击同样猛烈。

中国是巴拿马在中美洲最大的贸易伙伴,当地过半香蕉、咖啡、水产等生鲜农产品依赖中国市场出口。

双边关系遇冷后,中方依法收紧农产品进口检疫标准。

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大批生鲜货物滞留港口无法通关,最终变质损毁,当地农户、外贸商户损失惨重,民间不满情绪持续发酵。

国际信用评级机构标普、穆迪相继下调巴拿马主权信用评级,该国海外融资成本随之攀升。

多项中资合作项目陷入停滞。

巴拿马运河四桥项目被迫放缓进度,央企也暂停了当地基建、能源、物流等领域的新项目谈判,涉及资金规模达数十亿美元。

美方只在舆论上支持巴拿马的做法,既不承担仲裁赔偿费用,也没有出手收购巴拿马滞销的农产品。

所有损失与风险,全部由巴拿马独自承担。

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多重压力之下,巴拿马的态度开始转变。

5月26日,在纽约安理会高级别会议期间,巴拿马外长马丁内斯-阿查主动约见王毅外长,这也是港口争端爆发后两国首次高层会晤。

会晤中,王毅明确指出,中巴建交近九年来双边贸易额实现翻倍,合作成果实实在在惠及两国民众。

他强调,中巴关系不应受第三方干扰,要求巴方切实维护中企的合法权益。

巴拿马外长没有为强行接管港口的行为辩解,转而承诺坚守一个中国政策,愿意在相互尊重的基础上通过对话化解分歧。

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一周后的6月3日,中国驻巴拿马大使馆在巴拿马城举办招待会,庆祝中巴建交九周年。

这场活动规模盛大,共有五百余名嘉宾到场,巴拿马政府官员、商界代表悉数出席。

巴拿马外交部副部长卡洛斯·格瓦拉·曼现场致辞,称巴中关系根植于两国人民的深厚友谊,中国长期为巴拿马人才培养提供支持,期待双方开展多层次对话与建设性合作。

中国驻巴拿马大使徐学渊作出回应,她表示中巴两国既是新朋友也是老相识,双边关系具备充足活力与潜力。

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巴拿马前总统罗约也在现场发声。

他回顾了中国当年助力巴拿马争取运河主权的历史,肯定九年来双边经贸合作的成果,并表达了对两国关系持续向好的期许。

短短七天内,巴拿马外长、副外长先后在不同场合释放对话信号,足以体现巴方的迫切心态。

但巴拿马国内的表态也存在矛盾之处,总统穆利诺一边称港口接管是自主决定,一边又希望中方放宽船舶检查标准、续签海运协定。

这种矛盾的表态,也反映出巴拿马的两难处境。

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它既想继续依附美国,又不愿彻底失去中国这个重要贸易伙伴。

可国际交往的规则不会因为小国的摇摆而改变。

中方自始至终保留沟通渠道,但底线从未松动。

王毅此前的表态已经传递出清晰信号:对话的大门始终敞开,但巴方必须拿出诚意,正视毁约行为带来的问题,给出妥善解决方案。

对中国而言,这场争端早已超越普通商业纠纷。

尊重契约精神、保护海外企业合法权益,是中国与世界各国开展合作的基本原则,也是不容触碰的红线。

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20亿美元的仲裁索赔、瘫痪的港口、缩水的贸易数据,都是背弃契约需要付出的代价。

巴拿马原本以为损害中方利益就能换取美国的扶持,最后却发现所谓的“庇护”只是口头承诺。

当下巴拿马主动释放善意,是经济、法律、民生多重压力叠加后的必然选择。

外交场合的客套发言,可以缓和当下的紧张氛围,却无法抹平已经产生的损失,更不能修复受损的国家信誉。