随着《北京市养犬管理规定（修正草案）》提请市人大常委会审议，首都养犬管理政策论证进入关键窗口期。6月2日下午，由民盟北京市委农业农村委员会、民盟西城区委主办，北京农学院动物科学技术学院、北京爱它动物保护公益基金会（它基金）提供支持的“民盟北京市委参政议政调研课题《北京市养犬管理规定》修订专家研讨会”成功举办。
本次会议汇聚了法学、动物行为学、社会治理等领域的专家学者，基层社区代表与宠物行业企业代表。与会各方围绕养犬登记率提升、肩高限制与风险分级、遗弃虐待行为罚则、电子标识与源头治理等核心议题展开了深入探讨。民盟北京市委专职副主委田庆奇、民盟北京市委农业农村委主任赵兴波、民盟西城区委副主委刘志出席并致辞。北京市农业农村局二级巡视员、研究员王滨，北京市农业农村局兽医兽药处处长张帅，以及北京市有关部门相关负责人应邀出席并作指导。民盟西城区委课题负责人刘朗博士主持会议。
(无名牌图片为刘志发言）
直击治理痛点：
呼吁“低门槛纳管”提升登记率
研讨会上，课题组代表张馨月首先发布了前期开展的市民问卷调查结果。数据显示，市民对“牵绳”和“清理犬粪”等基础文明养犬要求共识度极高，但在肩高限制、公共空间准入等方面，养犬人与非养犬人存在一定分歧。
民盟北京市委农业农村委课题负责人、北京农学院陈武教授指出，当前北京养犬治理的最大痛点在于实际登记率不足。数据显示，官方披露的北京市登记犬只约30余万只，而相关资料估算实际犬只数量在120万至200万只之间，实际登记率仅约15%至25%，大量犬只游离于管理体系之外。多位专家呼吁，治理理念应从“高门槛排除”转向“低门槛纳管、全链条追溯”。建议通过大幅降低或取消登记管理费、取消不合理肩高限制、免费植入电子标识、推行社区“一站式”服务等方式，鼓励市民主动登记，从而筑牢狂犬病免疫屏障。
科学评估风险：
建议以“行为约束”替代“单一肩高”
针对现行规定中“重点管理区禁养成年体高超过35厘米犬只”的标准，引发了与会专家的热烈讨论。专家指出，不科学的肩高限制与当前的低登记率存在因果关系：大量中大型伴侣犬因超高无法合规登记，被迫沦为“黑户”，不仅拉低了整体登记率，也让防疫和监管出现巨大盲区。
伴侣动物行为训练专家何军指出，国际行为学研究普遍认为，决定犬只攻击风险的核心因素并非身高和体型，而是犬只早期社会化经历和犬主的管理能力。单一的“35厘米”标准不仅缺乏科学依据，反而容易将大量温顺的伴侣犬推向“黑户”状态。专家建议，应逐步转向风险分级管理，对烈性犬或有伤人记录的犬只保留严格的管理限制，对普通中大型犬则通过要求佩戴嘴套、短牵引绳等行为约束措施进行场景化管理。过度限制犬只进入公共环境，可能反而增加行为问题。
落实犬主责任：
强化源头追溯，严惩遗弃虐待
“养犬管理的核心是管人，而非罚狗。”它基金理事张越强调，单纯没收犬只无法从根本上教育不负责任的犬主，反而会给政府带来巨大的收容压力和动物福利问题。处罚必须“打在人身上”，通过罚款、教育和记录来纠正人的行为。北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍指出，城市养犬治理应从单一的“禁止性管控”转向“引导式规范”，实现有效“纳管”的关键在于建立身份识别与责任追溯的闭环。
安翔律师强烈呼吁，当前法律存在“轻微违规有罚，严重恶劣行为无罚”的错位，修法必须为虐待、遗弃等严重行为设定清晰的法律责任与罚则，并探索纳入社会信用评价体系。
值得注意的是，在5月27日提请市人大常委会一审的最新修正草案中，已经增设不得虐待和遗弃犬只的对应罚则，最高可处2000元罚款。有关部门代表表示，实际执法中虐待和遗弃的界定仍存在难点，未来需要依托强制植入芯片等电子标识技术，并联合法学专家与行业力量完善认定标准。
此外，宠物行业企业代表阎金胜、郝澄澄、朱崇碧与动保组织共同呼吁加强源头治理。中国小动物保护协会秘书长张海强指出，流浪犬问题的根源在于无序繁殖和随意弃养，仅靠末端救助无法解决根本问题。建议将商业繁殖、销售、转让纳入监管闭环，推行销售前强制植入芯片并建立交易台账，实现犬只身份的全链条追溯，从根本上切断流浪犬产生的源头。
多方协同共治：
稳妥推进首都文明养犬新风尚
会上，北京市农业农村局王滨、张帅及有关部门代表认真听取了专家建言，并介绍了当前修法工作的进展与考量。相关部门表示，养犬管理涉及复杂的社会诉求与公共卫生安全，管理部门将坚持安全底线，在信息互通、电子标识应用及精细化管理上稳妥推进，逐步形成首都文明养犬新风尚。
民盟北京市委田庆奇在总结发言中对本次研讨会的成效给予高度评价。他表示，下一步课题组将充分吸收各方意见，用扎实的数据和科学的依据支撑建言，将研讨成果转化为具体、明确的法规条文修改建议。民盟将继续发挥参政议政职能，通过人大代表等渠道积极提交建议，为首都养犬管理的法治化、现代化贡献智慧与力量。
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