图源：国新网
6月8日，国新办举行政策例行吹风会，住建部、国家发改委、财政部、自然资源部四部委联合解读《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》明确“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程等，这是首部国家级城市更新专项规划，也意味着全国新一轮城市更新即将启幕。
住建部副部长秦海翔表示，实施城市更新行动是党中央科学把握城市发展规律，就全面推动城市高质量发展作出的重大战略部署
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
《规划》重点包含总体要求、重点任务、建立城市更新政策体系和组织实施四个方面内容，明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。
01
明确未来目标和任务
《规划》明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程。
在目标设定上，设定了2030年和2035年的目标。
到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。
到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
在指标设置上，聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。
在任务部署上，《规划》部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序有效推进城市更新重点任务的落实。
其中民生工程方面，重点是推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质的生活空间。
02
资金从哪里来？
城市更新资金需求量大，《规划》提出要完善财政支持政策，有哪些举措？
财政部经济建设司司长郭方明表示，首先，创新方式方法，支持实施城市更新行动。
2024年起，财政部会同住建部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作。连续3年，累计支持50个重点城市先行先试，包括：
2024年入选城市：石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安；
2025年入选城市：北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐；
2026年入选城市：晋城、鞍山、长春、无锡、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、深圳、桂林、贵阳、昆明、银川。
中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助，支持入围城市重点样板项目和机制建设。
其次，统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务。比如，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。
除了财政资金支持外，将同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。
国家发改委固定资产投资司负责人关鹏也表示，通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持，2026年安排资金规模为970亿元；在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元等。
03
系统推进“四好”建设
城市更新中的“好房子”建设、老旧小区改造，与老百姓的生活息息相关，也是重中之重。
针对未来五年采取的措施，秦海翔介绍，将从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出部署。
好房子方面，重点是实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品质，另一方面，抓好老旧房屋更新改造。
好小区方面，实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯等。
自然资源部国土空间规划局局长谢海霞也表示，对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新的民生项目，可以简化或者豁免部分的规划许可审批
好社区方面，重点是实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地等。
好城区方面，重点是提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系
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