会议 | 第十届城市安全与防灾规划年度论坛暨2026年中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会年会成功举办|城市安全|城市规划|委员会|防灾规划

导读

为深入探讨气候变化背景下区域协同防灾减灾的理论与实践经验，推动区域协同框架下城市安全韧性水平的提升，2026年5月28-30日，以“气候适应·区域协同：城市安全韧性与可持续发展”为主题的第十届城市安全与防灾规划年度论坛暨2026年中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会年会在横琴成功举办。

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2026年5月28-30日，第十届城市安全与防灾规划年度论坛暨2026年中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会年会在横琴粤澳深度合作区召开。会议由中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会主办，横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局、中规院（北京）规划设计有限公司、澳门城市规划学会共同承办。会议以“气候适应·区域协同：城市安全韧性与可持续发展”为主题，邀请了10位专家作学术报告，现场有100余人参加会议。同时，会议围绕区域灾害协同治理与可持续发展、面向气候适应的城市安全韧性体系构建两个主题举办平行论坛。

5月29号上午年会开幕式由横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局副局长王颉主持，横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局局长刘榕、中国城市规划学会副秘书长曲长虹分别讲话。

主持人：王颉

横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局副局长

刘榕

横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局局长

刘榕局长首先代表局机关及各联合承办单位，对出席盛会的专家学者与业界同仁表示热烈欢迎，并向中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会的信任与支持致以衷心感谢。他指出，本次论坛的主题高度契合国家“十五五”规划要求及合作区的发展需求，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》明确提出建设“安全韧性城市典范”的任务。目前，琴澳两地正依托融合基础，细化了防洪防潮防涝设施的协同标准，积极推进防台风联动机制、共建地震与气象监测站及实现数据实时共享等广泛的灾害防治协作。最后，他强调合作区正处于加快琴澳一体化发展的关键阶段，期待以此次盛会为纽带，搭建起两地与学界、业界深度合作的桥梁，期望与会专家为区域防灾协同建言献策，推动前沿创新成果在合作区落地转化，携手打造跨境区域协同与安全发展的样板。

曲长虹

中国城市规划学会副秘书长

曲长虹副秘书长首先代表学会向与会嘉宾表示热烈欢迎，向各承办单位致以感谢，并对学会城市安全与防灾规划专委会顺利换届及新一届领导机构的产生表示祝贺。她指出，本次论坛主题紧扣时代脉搏，回应现实关切，城市群、都市圈已成为城镇化发展的主体形态，单一城市的“孤岛式”防灾减灾模式难以应对跨区域、复合型的风险挑战。如何提升城市的灾害适应能力，如何强化区域间的协同联动，如何构建安全、韧性、可持续的人居环境，是我们必须共同回答的时代命题。针对城市安全韧性建设，她提出三点建议：一是树立底线思维，加快构建气候适应型城市。二是打破行政壁垒，着力推进区域防灾协同。三是坚持以人为本，切实提升社区韧性水平。最后，她强调，横琴作为“一国两制”下区域协同发展的前沿阵地，在此举办本次学术论坛和年会意义重大。她期待各位专家学者凝聚共识，形成具有学术价值与政策影响力的成果，为大湾区及全国城市群的安全韧性建设贡献智慧与力量。

上午的主旨报告由学会城市安全与防灾规划专委会主任委员、北京工业大学马东辉教授主持，共有4位专家作专题报告。

主持人：马东辉

中国城市规划学会城市安全与防灾规划专委会主任委员，北京工业大学教授

主旨报告一：气候韧性与气候适应型社会建设——国合会（CCICED）2021-2026年五期SPS分享

李晓江

中国城市规划设计研究院原院长，全国工程勘察设计大师

李晓江结合国合会连续五年的研究工作，系统阐述了我国气候适应面临的主要挑战、重点领域及气候适应型社会建设路径。他分享了长江流域、太湖流域、珠江口、成渝及北方地区等典型区域的案例，深度剖析极端暴雨、高温、干旱及海平面上升引发的复合型灾害，对城乡运行、水资源与能源及经济社会造成的叠加冲击，并提示了高层与地下空间的韧性隐患。针对严峻挑战，李晓江提出了系统性的解决对策，一是应加快打破壁垒，建立跨区域、跨部门的系统协同行动框架与科学动态评估机制，形成合力；二是制定气候适应策略时必须高度重视社会公平与性别平等，切实保障弱势群体权益。通过统筹规划，全面提升城市气候韧性，扎实推进我国2035年基本建成“气候适应型社会”的战略目标。

主旨报告二：极地冰融所带来的现代城市安全与防灾挑战

何建宗

香港科技协进会会长

何建宗教授从极地冰融与全球气候变化出发，分析了现代城市面临的安全与防灾挑战，提出以韧性城市建设和可持续发展转型应对气候风险的总体思路。他指出，极端天气通过暴雨洪涝、风暴潮、高温热浪等途径冲击基础设施运行，加剧公共卫生风险，并威胁食物与水资源安全。对此，城市应以韧性城市建设为抓手，统筹推进基础设施升级、绿色科技创新、公共卫生与应急体系完善以及低碳转型，全面提升应对气候变化的能力。同时，应坚持社会、经济与生态环境协调发展，发挥科技创新、绿色金融和企业社会责任作用，把握新能源、循环经济等绿色产业机遇，实现可持续发展。

主旨报告三：数物驱动下的城市地下空间数字孪生与智慧运维

周万欢

澳门大学科技学院土木及环境工程系主任，教授

周万欢教授聚焦城市地下空间数字化难题，指出其在支撑高密度城市发展中的关键作用，及隐蔽性强、数据稀疏、变异性大等亟待解决的难题。她以澳门百年填海造陆形成的复杂地质条件为背景，系统阐释了地下空间从“看不见”到“看得清”的数字化跨越路径。团队创新提出知识-数据双驱动的城市地质先验建模方法，融合地质图、卫星影像、工程师经验等软数据与数千个钻孔硬数据，构建澳门-横琴地质地理信息系统（G2IS）孪生平台，可生成高精度三维地层模型，支持动态更新与虚拟钻孔生成。最后，以港珠澳大桥沉管隧道为示范，应用地质信息增强的深度学习框架（3D GI-PINN），精准捕捉潮汐力与回淤荷载下的微小变形，实现滨海重大基础设施从“被动维修”向“主动智慧运维”的范式转变，为城市地下生命线安全韧性提供技术底座。

主旨报告四：创新城市消防安全治理:珠海基层实践

李汕

珠海市消防救援局局长（支队长）

李汕局长结合珠海消防基层实践，剖析消防体制改革后特大城市治理断层与挑战。他指出，改革初期面临“编制锐减、专业能力断层、基层承载力不足”等阵痛，全市仅百余名干部承担原消防体系数百人监管任务。对此，珠海探索“从镇街破局、以法治固本”治理路径，首创“局站合一”模式，由消防救援站站长兼任镇街党委委员，实现指挥权与行政权统一，推动国家队消防员考取行政执法资格，打通专业力量下沉“最后一公里”。同时，他分享了基层治理从1.0到5.0的迭代历程，及《珠海经济特区消防条例》的“双罚制”、“注册消防工程师驻场制”等十大制度创新。此外，珠海依托区位优势构建了珠澳消防协同机制，通过共建训练基地、联合演练与消防标准互认，提升区域灾害联防联控能力。

下午的主旨报告由上海同济城市规划设计研究院有限公司总规划师、教授级高工戴慎志和学会理事、城市安全与防灾规划专委会副主任委员、南京大学教授翟国方共同主持，共有6位专家作专题报告。

戴慎志

上海同济城市规划设计研究院有限公司总规划师

翟国方

中国城市规划学会理事、城市安全与防灾规划专委会副主任委员，南京大学教授

主旨报告五：洪涝灾害下时间复合效应的经济影响

韩昊英

澳门城市大学城市与可持续发展研究院教授、学术委员会主任、执行副院长

韩昊英教授聚焦洪涝灾害时间复合效应及其经济影响，结合美国南部10州长期洪水保险索赔数据和房产交易记录等多源数据开展实证研究。研究发现，连续洪水事件存在显著累积放大效应，随着洪水序列增加，灾害经济损失和房产贬值率持续上升；在洪水序列范围内，事件间隔越长，后续损失呈增加趋势。洪涝灾害不仅造成直接物理损失，还会削弱市场信心和社区韧性，带来长期经济影响。在此基础上，韩昊英教授提出推动灾害治理由单一事件应对向“序列感知”模式转变，将金融韧性机制纳入防灾减灾规划，构建更加系统化、常态化的风险防范与恢复机制，为完善洪涝灾害风险治理体系和优化灾后恢复政策提供新的研究视角。

主旨报告六：海洋风暴潮洪水的工程与非工程减灾策略

李继选

上海舞川环境科技有限公司合伙人、总工程师

李继选总工程师分享了海洋灾害的动力机理与减灾策略，为沿海地区的防灾减灾提供有益借鉴和实践参考。他指出，风暴潮是由台风、温带气旋等天气系统引发，受到“推”与“吸”的双重作用驱动，致海水倒灌、淹没内陆的严重灾害。他结合国内外典型海洋灾害案例，系统介绍了海堤建设、河口挡潮闸等工程措施，以及风暴潮预报预警系统、洪水保险、生态防护等非工程措施。他强调，沿海城市需升级防御标准，融合物理防护、智能预警与生态韧性，着力构建科学高效、长期稳定的海洋灾害防御体系，为沿海地区提升风暴潮综合防御能力提供实践启示。

主旨报告七：高层建筑火灾风险防范

杨君涛

应急管理部上海消防研究所第五研究室主任

杨君涛主任针对当前高层建筑火灾严峻形势与核心隐患，提出系统性防范对策，为城市消防安全治理提供技术支撑与决策参考。他指出，我国高层建筑总量居世界首位，超九成为高层住宅，且近年火灾呈高发态势，消防安全形势日益严峻。重点围绕外墙火灾风险、施工改造和内部装修风险、竖向管道井和电缆井隐患、消防设施维护管理不到位、电气安全风险等突出问题进行了深入剖析，并结合典型火灾案例分析事故成因和经验教训。他强调，应坚持全生命周期治理理念，统筹规划布局、设计施工、日常监管、更新改造和应急能力建设等关键环节，强化源头管控和隐患治理，全面提升高层建筑火灾防控水平，为提升高层建筑消防安全治理能力和城市韧性建设提供实践思路。

主旨报告八：防范地质灾害，增强城市韧性

葛伟亚

中国地质调查局南京地质调查中心首席科学家，自然资源部城市地下空间工程中心主任，教授级高工

葛伟亚教授级高工指出，伴随新型城镇化推进，城市人口、资源不断集聚，各类工程活动持续扰动地质环境，地面沉降、岩溶塌陷、滑坡、地下工程透水等地质灾害多发，造成严重损失。报告剖析了当下城市地质防灾存在地质情况摸排不全、隐患成因难以界定、防控技术手段不足等现实难题。对此提出打造“透明、感知、智慧”城市的策略，以此实现地质灾害精准防控—依托地质调查摸清隐患分布，运用群测群防与“空天地”一体化监测体系做好早期预警，借助智能平台完成风险决策管控。同时，他结合雄安新区、武汉、南京等地案例，印证了地质调查对城市建设与安全运行的重要作用，并呼吁持续深化城市地质安全风险评估，筑牢城市安全根基，提升城市综合韧性。

主旨报告九：城市基础设施生命线安全工程质量提升与标准化体系建设

付明

清华大学合肥公共安全研究院副院长，研究员

付明研究员表示，城市生命线安全工程事关民生保障，现阶段国内相关设施呈现高密度、高负荷运转态势，老化问题持续加剧，发展形势严峻。他详细梳理了该工程建设的四大核心任务，一是抓设施普查，开展体检评估，二是抓物联感知，织密监测网络，三是抓平台建设，打造分析大脑，四是抓风险处置，实现闭环管理。针对项目管控机制不完善、监测设备质量参差不齐、人员专业素养欠缺等现存问题，他提出搭建全生命周期质量服务体系，覆盖设备准入、人员考核、项目认证等全流程。付明强调标准规范对工程高质量发展的引领价值，并结合行业发展趋势，对极端灾害预警、新能源输储用安全防护等新兴领域的应用方向作出前瞻展望。

主旨报告十：琴澳一体建设粤港澳大湾区安全韧性城市解析

任希岩

中规院(北京)规划设计有限公司副总工程师，教授级高工

任希岩教授级高工从中央城市工作会议对建设具有安全保障力的韧性城市的新任务出发，结合我国降水时空变化特征及新加坡应对海平面上升的战略经验，深入剖析了琴澳地区面临的洪涝与潮汐灾害风险。他明确指出，极端降雨频发与海平面加速上升的叠加效应，将显著加剧该区域风暴潮、海水倒灌及城市内涝的系统性威胁。基于此，提出了琴澳一体化建设安全韧性城市的六大体系支撑策略，涵盖建立统一防灾减灾标准、共建韧性基础设施网络、打造智慧应急大脑、建立联合科创中心、设立专项发展基金及加强公众参与等。同时，他强调需构筑包含海堤防线、城市排涝、跨界河道整治与生态缓冲带在内的多重物理防御体系，并通过超前科学研究与数智化应急联动机制，全面提升琴澳应对复合型气候灾害的综合保障与适应恢复能力。

30号上午为平行会议。围绕区域灾害协同治理与可持续发展、面向气候适应的城市安全韧性体系构建2个主题举办了2场平行会议，共有来自各地方规划院、高校和科研院所等单位的16位报告人分别结合本单位开展的相关防灾韧性相关工作进行了精彩的学术报告分享。

平行会议1

平行会议1以“区域灾害协同治理与可持续发展”为主题，与会专家重点围绕区域协同发展战略下城镇群韧性测度与协同治理、基层政府震后应急协作网络、湾区城市消防规划技术创新与救援对策、乡村聚落应对自然灾害的韧性评估与规划调控、林城共融模式下高密度城区城市公园森林防火规划对策与实践探索、新时期城乡应急避难场所空间布局优化方法浅谈、城市防灾制度韧性以及社会经济地位差异与社区韧性感知特征及其驱动机制等内容展开交流，为推动区域协同防灾减灾和可持续发展提供了有益思考。

平行会议2

平行会议2以“面向气候适应的城市安全韧性体系构建”为主题，与会专家围绕滨海新区韧性安全城市“十五五”规划编制与实践、粤港澳大湾区地表覆盖类型演变对雨洪调节服务的影响、基于水力模型的城市供水管网瓶颈识别及韧性改造方案、多情景洪涝风险对城市道路网络韧性的影响、应对洪水灾害的城市关键基础设施评估与适应性优化、基于多源数据的环巢湖地区乡村洪水风险、气候变化下的韧性空间重构以及城市安全韧性多维协同概率评估框架等内容开展研讨，为构建面向气候适应的城市安全韧性体系提供技术支撑和实践参考。

5月28日年会期间，中国城市规划学会第四届城市安全与防灾规划专业委员会换届大会同期召开。中国城市规划学会组织工作委员会曲长虹秘书长出席会议，宣读了专委会换届的批复，并就专委会今后发展方向和工作中需要注意的问题做了分析和指导。换届大会由专委会换届工作领导小组主持，圆满完成了专委会换届选举工作。

供稿单位：中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会

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