香港公务员为何全体加薪2%？|冻薪|加薪|工资待遇|政府|职系

此次香港公务员薪酬调整决定依照既定机制综合考量六项因素后进行。在过去七年的四次加薪中，今年加薪是幅度上调最少的一年

文｜《财经》记者焦建发自中国香港

编辑｜苏琦

6月9日，根据当地公布的2026年至2027年度公务员薪酬调整方案，中国香港特区公务员将划一（统一）加薪2%，有关调整将追溯至2026年4月1日起生效。

在当地语境中，源自文官制度的公务员指的是据相关条款直接由政府聘用且经由政府库房发薪的人士。香港公务员可广义分为两个职系序列，即一般职系及部门职系。这源于香港特区政府兼具的两个功能，即决策与执行。

以中国香港目前约有17万名在岗的公务员为基数进行计算，是次公务员、廉政公署人员及辅助部队划一加薪2%，涉及财政开支约27亿港元。按照惯例，特区政府亦会相应调整对各资助机构的资助额，相关费用约33亿港元，两项开支合计约60亿港元。

该项薪酬调整方案已由香港特区政府行政长官会同行政会议通过。香港特区政府行政长官李家超表示，此次薪酬调整决定依照既定机制综合考量六项因素后进行，包括当地经济状况、生活费用变化、特区政府财政状况、薪酬趋势调查所得指标、职方要求以及整体公务员士气，依据相关指标审慎制订薪酬调整安排。

在解释香港宏福苑火灾前后个别公务员表现不理想、加薪会否引起市民不满等提问时，香港特区政府公务员事务局局长杨何蓓茵也指出，行政会议做任何决定均会考虑公众观感，除考虑公众对个别事件看法，亦会考虑公众对政府处理公共财政等期望，“整体考虑难以机械化分出每个因素占比。”

香港特区政府公务员事务局发言人在解释原因时指出，“在全面考虑并平衡所有相关因素，包括经济前景、过往一年生活费用上升、政府的整体财政状况及审慎理财原则、各薪金级别的薪酬趋势净指标均为正数、职方的要求以及公务员士气，提出划一加薪2%的调整方案。”

这六项因素被认为可分为两大部分，分别事关当地经济宏观与微观状况及特区政府运行情况。以后者为例，因前一年度当地的综合赤字达到872亿港元，2025年2月的财政预算案曾宣布当地所有行政、立法、司法机关以及区议会全体人员一致“冻薪”(即冻结薪金水平)；特区政府公务员编制在2026年至2027年度及2027年至2028年度也将每年减少2%。

综合考虑过去七年整体情况，香港公务员曾出现三次集体冻薪，今年的加薪是全部四次加薪中幅度上调最少的一年。

再以前者为例，自2025年至今，随着香港特区的经济稳步增长，当地生活开支出现温和上升。2026年一季度，香港地区生产总值增长5.9%，通胀指数增长1.6%。受此影响，近日公布的当地薪酬趋势调查结果显示，私营机构的雇员薪酬趋势净指标全部录得正增长。过去12个月间市场给予高、中、低级雇员，在扣除增薪额后的净指标为分别加薪4.12%、2.64%、1.17%，

该薪酬趋势调查由当地的薪酬趋势调查委员会进行，其成员包括来自当地商界及专业界别的独立成员，以及政府和公务员职方代表。薪酬趋势调查的实际调查工作则由薪酬研究调查组负责，该组隶属公务及司法人员薪俸及服务条件咨询委员会联合秘书处。

私营市场整体薪酬水平普遍上涨，是杨何蓓茵解释此次当地公务员全员加薪的原因之一。按照香港惯例，公务员薪酬往往与市场挂钩。因此有相关薪酬顾问表示，私人市场薪酬趋势净指标达4.12%，再加上2%的幅度低于今年预期2.6%的预期通胀率，当地公务员薪酬已可被视为“跑输”市场。

但因前述薪酬调整事关多项因素，调整并非简单方程式计算，除考虑公务员诉求亦有其他因素，故此次加薪亦被认为仍有值得关注的细节。

首先，以香港的薪酬体系为例，当地社会各行业大多以公务员的薪酬体系调整作为参考。香港立法会财委会的一位相关人士此前就曾形容称，公务员减薪会引起涟漪效应，形成恶性循环。“公务员不论是冻薪还是减薪，影响的就不只是十几万的公务员，而是300多万香港的打工仔，有一大部分会受到影响。”

类似说法其实由来已久，其所涉及的，是当地行政改革多年来一直遇到的一个棘手挑战，即相关法律规定保障公务员薪金待遇等不低于此前标准。因此，如公务员减薪幅度太低，对减少支出消灭赤字作用有限；但如减幅或增幅太大，又会对公务员系统和整个社会带来较大影响，乃至增加支出。

在当地公务员薪酬体系中，因政府开支中有六成左右为人工开支，如薪酬增加则会形成新的基数，每年在这个基础上复式增长。以2024年公务员统一加薪3%为例，涉及的额外开支即为90亿港元。

公务员加薪不仅涉及当前收入，亦会影响其日后的退休金额度。根据相关测算，公务员开支（包括现职员工薪津及退休金支出）占特区政府总经营开支的比例近年来持续攀升，由2022 年至2023年度的两成左右，升至2024年至2025年度的接近三成。

其次，以薪酬普调为例，此次2%的加薪低于一些公务员工会所要求的近4%的加幅，也不及2024年的划一加薪3%。杨何蓓茵对此提出，相关建议是考虑到未来发展需庞大财务承担，加上地缘政局变化可短时间内影响民生，特区政府需及时介入，管理公共财政需更审慎。

按照当地人力资源服务机构的分析，虽然前述薪酬调查会每年搜集当地数百家私营机构的薪酬变动情况，但调查对象大多集中于当地银行及金融机构等，当地一般行业及中小企业的薪酬情况较难在此类调查中得以体现。《财经》近日的报道也显示，“市场上加薪尤其是跟上通胀幅度的加薪并不普遍，相对稳定的就业及薪酬体系，则让居民应聘公务员热情上涨。在当地整体失业率出现上升情况下，更多的年轻人愿意为求稳定收入和职业保障，转向公务员的‘铁饭碗’体系。”

按照香港的制度运行流程，6月10日香港特区政府公务员事务局方面会与四个公务员中央评议会职方会面，听取其对加薪方案的回应，然后向香港行政会议汇报，交由行政会议就薪酬调整作出最后决定。随后特区政府会咨询香港立法会公务员及资助机构员工事务委员会，最后提交立法会财务委员会审议。