乌克兰近日对俄罗斯喀琅施塔得海军基地和“影子船队”货船发动的大胆第一人称视角无人机袭击，再次说明了一个美国海军迟迟不愿接受的现实：美国本土的海军基地和其他滨水工业保障设施，已经不再是安全港。
尤其是小型、短程FPV无人机，正使距离边境100英里以内的海事基础设施投资变得过时。随着美国转入战时状态，所有距离美国边境不足100英里的滨水地区，都不应再新建关键海事基础设施。
从更大层面看，美国整个海事基地与保障设施布局，都需要进行一次彻底的战略性重估，把可防御性、韧性和分散部署能力，置于长期形成的海军惯性、和平时期偏好和使用便利性之上。
这并不容易。把靠近边境的海军设施及相关海事工业基础转移到美国西海岸和太平洋沿岸更易防守的地区，势必不得人心。以圣迭戈海军基地为例，它距离墨西哥边境仅数英里，港口条件优越，是美国海军在太平洋方向最集中的力量驻地。
水兵喜欢那里的海浪和阳光气候，而一些临近退休的海军将领，也不愿让烦人的风险评估打断他们惬意的高尔夫午后。长期形成的“不会出事”心态，使得把舰队进一步向北分散到洛杉矶、旧金山、洪堡，或转移到阿拉斯加那些条件更艰苦、却更容易设防的港口，始终难以推进。
但五角大楼的作战逻辑要求采取行动。靠近边境的圣迭戈海军基地，以及圣迭戈庞大的海事基础设施群，确实面临现实风险。与其说有关方面在行动，不如说一种近乎无望的惰性已经形成。多年的研究和分析，带来的几乎只有对威胁本身的“欣赏”。
这个沉迷阳光、海浪和高尔夫的基地，并没有变得更坚固。到目前为止，圣迭戈仍无法通过成体系、分层次的无人机防御，有效威慑现代威胁。美国海军也仍无法在那里提供专门的战损恢复能力，或拿出成熟、可执行的应急行动和疏散方案。
跨境无人机对圣迭戈构成的威胁是真实存在的。2024年最后6个月里，美国边境巡逻队在南部边境1600英尺范围内发现了27000架无人机活动。中南美洲跨国犯罪集团的海上走私网络在近一年里不断遭受沉重打击，它们不太可能长期无动于衷。
距离墨西哥边境仅11英里的区域内，停泊着3艘核动力航空母舰和至少61艘其他海军舰艇，这样一个“高价值目标密集区”，完全处在简易攻击型和“神风”式FPV无人机的打击范围内。如今，从蒂华纳发动无人机袭击，已不只是一个可以想象的场景，而是很可能出现的现实风险。
更糟的是，美国目前事实上卷入了两场战争，本应处于战备状态。遥远的伊朗冲突或许占据新闻头条，但通往南部边境的违禁品走私线路上的战斗，对当地构成的威胁更直接。动能打击已经把跨境违禁品走私，从一种相对克制的“猫鼠游戏”，变成了残酷的冲突。
死亡人数不断上升，至少已有200名走私者死亡，这使得相关犯罪集团实施相应报复的风险越来越高。但美国海军、国土安全部和美国北方司令部，实际上一直按兵不动，不愿就港口安全以及武装跨境FPV无人机带来的整体风险，作出艰难而长期的决策。
如果美国海军不采取真正行动，那么唯一可行的选择，就只能是由更高层面推动的被动防御。美国对防御加固的投入意愿本就有限，而分层防空、烟幕遮蔽、局部水幕以及其他主动反无人机安全措施，在基地所在社区的讨论中几乎完全缺席。
在被动防御工程中，第一步就是尽量拉开距离。做法是鼓励把关键海事基础设施投资，放到距离美国边境100英里以上的地区。
抑制投资同样有其作用。除基地和设施加固外，边境附近的一切新增投资都应停止。既然敌对行动已经展开，美国政府继续在那些未加固、且已经或即将处于武装跨境FPV无人机轻易打击范围内的设施上建设、授予大额军工合同或追加投资，风险都过高。
最后一步，是开始把关键资产迁出受威胁的近边境区域。舰艇、指挥机构和关键生产设施，都需要远离美国边境，转而部署在岛屿地区或其他进出路线清晰、便于防守的地点。
乌克兰已经表明，FPV无人机不再是什么新奇而遥远的威胁。若从难以严密监控的工业城市蒂华纳街区起飞，一架时速仅80英里的基础型FPV无人机，留给圣迭戈海军基地发现入侵并作出反应的时间，不到10分钟。
在东海岸，布朗斯维尔港距离墨西哥边境仅数英尺，距离马塔莫罗斯也只有约8英里。无论是布朗斯维尔还是圣迭戈，都处在乌克兰、中东及其他地区正在使用的基础型光纤控制无人机的打击范围内。
而这还只是开始。现役更先进的重载无人机航程更远、速度更快，也更难拦截。要降低风险，唯一办法就是从边境后撤，并鼓励把海事投资转向距离高风险边境地区100英里以上、更安全、更新、也更易防守的设施。
美国海军面对这种真实且明确的FPV无人机威胁，却表现出迟缓和惰性，这令人难以理解。十多年来，美国一直清楚海军作战舰艇容易受到FPV无人机攻击。2013年11月16日，一架失控的惰性无人机——诺思罗普·格鲁曼公司的BQM-74靶机——撞上“钱瑟勒斯维尔”号巡洋舰，造成3000万美元损失。美国海军至少用了6个月才修复“钱瑟勒斯维尔”号。
就在“钱瑟勒斯维尔”号被撞的同时，非法走私者也开始加快使用无人机辅助走私。美国海军除了研究问题本身，几乎没有更多实质行动，而无人机战术却在迅速成熟。就在一年前，乌克兰在“蛛网行动”中利用卡车，把无人机运送到距离军事设施很近的位置。若类似袭击从蒂华纳、马塔莫罗斯或其他人口密集的边境城市发起，美国将很难发现并阻止。
目标选择也正变得越来越精确。把正在船坞中维修的舰船作为目标，是击沉舰艇的简便办法。美国海军对此心知肚明。舰艇维修期间，船员缺位，大部分消防设备也处于停用状态，这时哪怕是小火，也可能造成灾难性后果。2013年，一场维修期间的小火实际上毁掉了一艘美国潜艇；2020年，类似情况又毁掉了一艘大型两栖舰；其他事故也让美国水面作战舰艇的整体可用年限缩短了数年。
即便不在船厂，乌克兰的经验也在提醒人们：对于停泊中的现役舰艇而言，哪怕无人机只是擦中上层建筑或关键传感器，也足以让舰艇停摆数月。
美国海军表面上的迟钝，并非完全不能理解。枪炮、激光、微波、烟幕和其他主动反FPV手段，在圣迭戈及其他城市型基地都很难部署。就在今年2月，政府部门在得州埃尔帕索附近更偏远地区协调反无人机激光使用时，因低级失误导致当地空域关闭数周。
如果在圣迭戈采取类似反无人机措施，可能会干扰圣迭戈机场运行，恶化海军设施周边居民的空气质量，或让美国公民暴露在高能辐射和防空弹药残片风险之下。
更糟的是，基地加固和资产战略性调整的问题，很可能在美国海军正在推进、以“项目采购执行官”为导向的重组中，落入新出现的管辖缝隙。如果没有强有力的推动，也没有一种类似海军上将戴维·法拉格特“别管地方惰性，全速前进”的强硬态度，去推进基地加固和应急预案，那么很少会有临近退休的将领愿意在任期最后几年里，要求巴里奥洛根、科罗纳多、圣迭戈市中心及周边地区的水兵和居民，去容忍主动反无人机措施带来的影响。
在缺乏加固近边境基地动力的情况下，五角大楼唯一真正的办法，就是调整资金流向，迫使海军和海事工业基础远离眼前威胁，把军事资产和其他关键基础设施迁出边境地区。要真正推动这一点，五角大楼领导层必须立即取消边境地区获得政府合同的资格，至少在与边境管控无关的防务、基础设施和装备领域应如此。
边境地区势必会强烈反对，但这属于军事上的必要之举。把关键资产远离边境后，潜在威胁无人机就必须做得更大，也更容易被发现。对于一个指挥控制体系本就迟缓的国家而言，这能争取到急需的时间，用于发现、识别并应对可能带有敌意的无人机入侵。
对于现有设施，一些被动式结构措施或许有帮助，比如为舰船建造和维修区域加盖遮蔽结构，增设“最后一米”水幕、拦网和系留阻拦气球等。某些船厂还可以建设平层承载结构，本质上是大型加固停放平台，使维修中的舰艇可通过升船机出水，再转移到更易防守的位置。
时间已经不多。未来5年里，美国必须把舰艇迁移或重新部署，把关键设施转移到少数几个沿海地区。这些地区需要具备足够的纵深和隔离空间，以便在较低风险下部署主动反无人机防御。
在近边境地区，美国还必须开展一项棘手工作，即监控边境通道上新出现的无人机威胁。情报专家还面临另一项复杂任务：通过社会工程手段，让具备更高能力的国家行为体远离边境，同时确保走私者本质上仍停留在小规模、相对独立的承包者状态，不愿寻求报复，也不愿大规模使用军用级FPV无人机。
现在是采取真正行动的时候了。当前，美国边境地区已经是战区。乌克兰的经验表明，在当前威胁环境下，距离美国边境100英里以内的任何地点，都过于脆弱，难以在更长期内承载关键军事或其他重要海事基础设施。
边境地区的FPV无人机威胁已经高到这样一种程度：未来5年内，美国关键海军基地、海军资产以及其他军事合同项目，都必须启动向距离边境100英里以外、更安全地区转移的进程——无论那里的天气、海浪和高尔夫条件有多么宜人。
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