文 /刘晗祎
在中俄经贸合作深化与数字经济全球化的双重背景下，沿边中小城市成为我国向北开放的重要节点，数字贸易成为中小城市补齐经济短板、培育新质生产力的关键路径。近年来，中俄双边经贸合作持续提质升级，2025年双边贸易额高达2281.05亿美元，跨境电商、数字服务贸易等新业态更是成为双边贸易增长的核心增量极，增速显著高于传统外贸领域。在共建“一带一路”高质量发展与中蒙俄经济走廊建设的战略框架下，沿边中小城市正从对外开放的地理末梢，转变为联通国内国际双循环的前沿枢纽。
黑河市地处中俄边境，拥有中俄贸易核心通道，获批中国（黑河）跨境电子商务综合试验区，是黑龙江省对俄数字贸易的核心载体。近年，该市数字贸易增速领跑全省，但中小城市普遍存在的要素约束问题，制约其产业规模化、高端化发展。
黑河市数字贸易发展现状与成效
2024年12月出台的《黑龙江省数字经济促进条例》明确，支持边境城市建设跨境电商载体，完善数字贸易服务体系。市级层面，黑河市出台《黑河市科技振兴发展实施方案（2022—2026年）》，推动5G、大数据与跨境贸易融合，配套数字经济专项扶持政策。政策联动，为黑河市数字贸易发展筑牢制度保障。
数据显示，2025年1—6月，黑河市跨境电商监管中心出口额达20.44亿元，拉动全省跨境电商出口占比达25%；“9610”模式出口货值达23.8亿元，同比增长1552.8%，单日峰值处理包裹82.9万件。截至2024年底，黑河市有实绩的外贸主体340家，亿元级企业18家，建成16个俄罗斯海外仓，仓储面积占全省45%以上，形成“边境仓+海外仓”联动的物流体系。
这套双向联动的仓储物流网络，大幅缩短了对俄跨境配送时效，有效解决了跨境电商订单履约周期长、退换货难度大的行业痛点，显著提升了中国商品在俄罗斯电商市场的配送效率与核心竞争力，为本地中小外贸企业拓展俄罗斯市场提供了坚实的物流保障。
“十四五”期间，黑河市主动融入新发展格局，通道建设逐步完善。中俄黑河公路大桥2022年通车后，实现四季通关。2025年前10月，货运车辆通行量同比增长30%；跨境索道预计2026年试运营，构建人流索道、物流陆路的立体运输通道。口岸智慧化建设提速，报关时长从3天压缩至1天，出口退税办理效率稳居全省第一梯队。同时，联合深圳企业打造数字产品出口平台，成为我国对俄电子产品出口的重要节点，业态结构持续优化。
黑河市数字贸易发展的核心瓶颈
数字基础设施存在结构性短板。相较于一线城市，黑河市作为中小城市，数字基础设施呈现出对数据处理、智能计算等数字基础设施投入相对不足的特征。口岸智慧监管设施仅覆盖核心园区，县域及农村电商网络覆盖率不足；算力中心、数据跨境传输通道建设滞后，难以满足企业大数据分析、跨境数字结算需求；冬季低温气候导致物流仓储智能化设备运维成本高，冷链数字仓储设施缺口较大，制约高附加值商品贸易规模扩张。
专业人才供需矛盾突出。数字贸易复合型人才匮乏是沿边中小城市的共性痛点。黑河市本地高校资源有限，缺乏数字贸易、跨境电商、俄语数字化运营等专业人才培养体系；高端技术人才、运营管理人才受薪资、区位限制，人才引进留存率低；现有从业人员多为传统外贸转型，缺乏跨境平台运营、数字营销、合规风控等能力，难以适配OZON等俄罗斯主流平台的运营需求，制约产业提质升级。
本土产业配套能力薄弱。当前，黑河市仅依托口岸区位优势，承担货物中转、物流集散等单一通道功能，本土产业支撑不足。出口商品多为外地货源中转，本土加工制造、品牌孵化能力薄弱，缺乏高附加值数字产品与自主品牌，而进口商品以农林和能源产品为主，数字化深加工、跨境直播电商等业态融合度低。同时，中小微电商企业融资渠道单一，数字供应链金融服务覆盖不足，企业规模化发展资金缺口较大。
跨境监管与服务体系不完善。中俄数字贸易规则衔接不足，数据跨境流动、知识产权保护、商品检验检疫等领域存在监管壁垒。黑河市数字贸易公共服务平台功能单一，缺乏一站式通关、结算、溯源、维权服务；中小微企业合规成本高，对俄跨境税收、外汇结算政策解读不充分，贸易风险防控能力弱；跨境数字服务贸易占比极低，数字文旅、远程服务等业态尚未形成规模，贸易结构同质化严重。
黑河市数字贸易高质量发展的破圈之路
构建智慧化数字贸易支撑体系补齐基建短板。数字基础设施的完备度，直接决定了跨境贸易的通关效率、服务能级与产业承载能力，更是沿边口岸承接数字贸易新业态、培育产业新优势的关键载体。依托《黑龙江省数字经济促进条例》政策支持，加快口岸全域智慧化改造，实现5G网络、物联网设备全覆盖；建设边境算力节点，开通国际互联网数据专用通道，保障数据跨境安全高效流动。升级冷链数字仓储、智能分拨中心，适配冬季物流需求，降低设备运维成本，可联动哈尔滨、绥芬河等地共建沿边数字贸易基础设施联盟，实现物流、算力、监管资源互联互通，合力破解中小城市基建投入不足难题。
完善人才培育及引进体系。要深化全链条校地企协同合作，联合黑河学院等本地高等院校、职业技术院校，精准对接对俄数字贸易产业发展需求，优化专业设置与人才培养方案，开设跨境电商、俄语数字化运营、跨境合规风控、对俄数字营销等特色专业方向，定向培养本土化人才；对接商务部跨境电商培训资源，开展从业人员合规运营、平台实操专项培训。在政策方面，出台专项人才引进政策，给予住房、薪资补贴，重点引进跨境平台运营、数字风控、俄语营销等高端人才，搭建线上人才共享平台，联动珠三角、长三角电商人才资源，缓解人才短缺压力。
强化产业融合，推动传统产业数字化转型。推动跨境电商与本土产业深度融合发展，可依托黑河市的农林、能源资源，打造数字化加工产业带，培育自主品牌，逐步降低对外地货源的依赖，如可以立足黑河本地优质非转基因大豆、寒地浆果、食用菌、山特产品等特色农林资源，以及对俄进口的粮、木等农林产品和能源大宗商品的便利通道优势，以跨境电商市场需求为导向，打造集原料种植与进口、精深加工、品牌运营、跨境销售于一体的全链条数字化加工产业带。同时，积极深化与OZON、Wildberries、速卖通俄罗斯站等俄罗斯电商平台的合作，建设对俄数字产品出口基地，扩大高附加值商品的出口规模。在此基础上，搭建数字供应链金融平台，落实“信易贷”等扶持政策，为中小微企业提供低息融资服务，并加快培育跨境直播、保税维修等新业态，推动货物贸易与数字服务贸易协同发展，优化整体贸易结构。
优化监管服务与跨境贸易制度。落实跨境服务贸易负面清单制度，进一步放宽市场准入，同步加强中俄监管规则对接，推动标准互认与信息共享，简化商品检验检疫与通关结算流程。升级黑河市数字贸易公共服务平台，整合通关、退税、外汇及维权功能，为企业提供“一站式”服务，切实提高企业获得感。同时，建立跨境电商合规风控机制，通过常态化政策解读、法律法规培训和知识产权保护等专项服务，降低企业贸易风险。此外，还可依托自贸区的制度创新优势，探索数据跨境备案、新型易货贸易等试点，持续发力，努力打造沿边数字贸易制度创新高地，为我国深化中俄新时代全面战略协作伙伴关系提供坚实的制度支撑。
黑河市作为沿边中小城市的典型代表，其发展瓶颈集中体现了中小城市资源禀赋不足、产业基础薄弱、要素集聚能力弱的共性问题。破解发展困境，需以基础设施升级为基础、人才培育为支撑、产业融合为核心、制度创新为保障，立足对俄合作核心定位，走差异化、特色化发展道路，不仅适配黑河市发展实际，也可为全国沿边中小城市数字贸易高质量发展提供可复制的实践方案，助力我国对外开放能级持续提升。
（作者单位系烟台南山学院）
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