文 /谢宇霞 梁萍
习近平总书记在2026年全国两会期间强调：“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”
新发展格局的核心要义在于“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”。构建新发展格局，机遇与挑战并存，要求以全方位扩大内需、积极稳外贸稳外资、稳步扩大制度型开放、优化区域联动开放布局、高质量共建“一带一路”等为重要抓手，推动国内国际两个市场、两种资源高效联动与融合互促。
作为广西壮族自治区工业重镇和中国面向东盟开放合作的重要节点城市，柳州市外贸发展具有独特的产业基础和区位条件。一方面，柳州拥有汽车、钢铁、工程机械等优势制造业集群，其中汽车产业更是支柱产业，在全国具有举足轻重的地位；另一方面，柳州地处中国与东盟自贸区的前沿地带，在西部陆海新通道建设中占据重要节点位置。然而，面对国内外环境的深刻变化，柳州的外贸发展仍面临产业结构单一、创新动能不足、开放平台能级有限等多重挑战，亟需在新发展格局的战略框架下寻找高质量创新发展路径。
柳州外贸发展现状与高质量发展面临的主要问题
产业结构单一与创新动能不足。柳州市的外贸发展深深植根于其历史悠久且实力雄厚的工业基础。近年来，积极开拓东盟市场已成为推动柳州汽车产业向更高质量、更高水平发展的重要举措。然而，从整体外贸结构进行深入分析，其出口产品目前仍高度集中于汽车及零配件、工程机械等少数几个优势领域，产业结构呈现出较为单一的特点。具体来看，新能源汽车产业链各环节之间的协同性不足，导致总体效能不能得到充分的发挥，产品的核心竞争力和市场认可度有待进一步提升；同时，作为未来发展新动能的数字化转型，其基础相对薄弱，这就制约了其产业向智能化、高端化迈进的步伐。
物流基础设施与跨境通道能级不足。跨境产业链的高效运转离不开完善的物流枢纽功能作为支撑。柳州虽地处内陆，但依托雄厚的工业基础，成为西部陆海新通道的重要节点，并被定位为生产服务型国家物流枢纽。然而，其现有的物流基础设施设备有待进一步完善。未来需着力打通内河航道，规划建设铁路专用线，进一步系统性地构建“公路、铁路、水路”协同发展的多式联运综合体。这将显著增强城市物流枢纽的承载与集散能力，从而有效降低企业的综合物流成本，提升整体产业竞争力。
开放平台功能与制度型开放水平有待提升。比起沿海发达地区，柳州在制度型开放上仍有不小差距。2025年，中国（广西）自贸试验区柳州联动创新区正式挂牌，成为广西首个自贸试验区联动创新区。这一创新平台被寄予厚望，它需要跟南宁、钦州、崇左等自贸区协同推进制度创新，共同探索改革路径。然而，跨区域的政策高效对接、市场规则的统一标准制定、以及数据的互通与共享等关键机制，目前仍在初步探索和磨合阶段，面临着诸多现实的挑战。
外贸主体竞争力与人才支撑薄弱。柳州外贸企业在发展过程中呈现出几个方面的短板。首先是品牌建设方面相对滞后，导致了产品在国际市场上缺乏足够的辨识度和竞争力。其次是产业集聚程度整体偏低，产业链上下游的协同效应还不能充分发挥。此外，企业在跨境外贸业务模式的运营经验方面也存在明显的不足。与此同时，复合型技术技能人才的短缺，已成为制约本地跨境电商企业发展的一个突出问题。尽管近年来柳州依托螺蛳粉特色产业，探索出了一条较为有效的跨境电商人才培养的路径，但从整体外贸行业来看，适应新发展格局所需的高素质外贸人才供给依然不足。
柳州外贸高质量创新发展的策略体系
基于以上对柳州外贸发展现状、特征与问题的梳理与分析，提出以下推动柳州外贸高质量创新发展的路径。
依托产业基础，推动优势产业集群化与国际化发展。柳州汽车企业在巩固传统燃油车出口既有优势的同时，更应敏锐把握全球新能源汽车产业变革的历史性机遇，积极利用RCEP框架下的关税减免优惠和原产地累积规则，加深与东盟各国在新能源汽车研发、生产、供应链配套等关键环节的跨境合作。此外，螺蛳粉产业的标准化、品牌化、国际化进程还需进一步推进，同时挖掘本地其他有潜力的特色产品的出口价值，从而形成支柱产业稳健支撑、特色产业亮点突出、新兴产业快速成长的梯次搭配的多元化出口发展新格局。
畅通通道建设，提升西部陆海新通道枢纽功能。柳州应紧紧抓住西部陆海新通道建设的重大战略机遇，加快补齐物流基础设施方面的短板，确保通道在新发展格局中运行得更高效、更顺畅。为此，柳州需要进一步强化与北部湾港、钦州港等出海口的联动和合作，持续完善公铁海多式联运体系，从而降低整体物流成本，显著提高对外贸易效率。同时，必须加强物流园区、产业园区与综合保税区之间的协同与功能衔接，逐步形成一个层次分明、运转高效的“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，最终推动区域经济从依托通道的“通道经济”模式，真正转型升级为具有强大辐射和集聚效应的“枢纽经济”。
深化制度开放，更好对接RCEP与自贸区规则。加强对RCEP协定中的原产地规则、关税减让等核心条款的研究和应用，助力外贸企业充分享受政策红利，切实把出口环节的成本降下来。同时，积极把握中国—东盟自贸区3.0版的升级机遇，力争在数字经济、绿色经济等新兴领域获得先行先试的资格，抢占发展先机。主动对接广西自贸区的各项创新政策，探索将柳州部分区域纳入其协同发展范围的可能性，以获取更广阔的政策空间。此外，可借鉴江苏、浙江等地在数字外贸平台建设、模式创新方面的成功经验，推动数字贸易和实体经济深度融合，培育新的经济增长点。
强化要素保障，发挥人才与创新的支撑作用。人才是推动外贸高质量发展的核心要素和关键支撑。柳州依托螺蛳粉产业，在实践中逐步探索出一套行之有效的跨境电商人才培养模式，尤其在产教融合方面，走出了一条具有参考价值的可行路径。这一宝贵经验完全可以复制推广到汽车制造、工程机械等更多具有优势的产业领域。下一步，应继续围绕新能源汽车、智能制造等重点发展领域，推动前沿技术成果转化，并加速其在实践中的应用落地。通过积极发展外贸来带动产业整体升级，进而依靠升级后更具竞争力的产业反哺外贸增长，最终形成产业与外贸相互促进、良性循环的发展格局。
新发展格局下，柳州要立足自身产业基础和区位优势，从“工业重镇”向“开放高地”逐步转型。优先补上物流通道和人才供给两块短板，加快推动自贸区联动创新区的制度探索落地见效。优势产业主动嵌入RCEP和东盟自贸区升级版框架，在新能源汽车、数字贸易等领域形成一批可操作的跨境合作项目。把产业、通道、制度、人才这几条线拧成一股绳，真正走出一条内陆工业城市外贸高质量发展的新路子。这是柳州自身高质量发展的现实需要，也能为西部其他城市外贸发展提供一份可参考的“柳州经验”。
（作者单位系柳州城市职业学院经济管理学院；本文系2023年柳州城市职业学院科研课题《新发展格局下柳州外贸高质量创新发展策略研究》研究成果，项目编号：2023KYYB37）
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