来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】
水利部珠江水利委员会党组书记、主任 吴小龙
水是万物之母、生存之本、文明之源，兴水利、除水害，古今中外都是治国的大事。水利部在习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路指引下，确立了对洪水危害性、资源性、功能性的三维认知，提出了洪水控制、洪水利用、洪水塑造的治理管理模式，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造（以下简称“三个洪水”）的系统解决方案，实现人与洪水和谐共生的倡议，为应对极端天气挑战、重塑人水关系贡献了中国智慧、提供了中国方案。
“三个洪水”治理管理模式是互为支撑、深度互馈的有机整体，其立足于洪水危害性、资源性、功能性三维认知，摒弃了“与洪为敌”的传统思维，基于有效控制风险的前提，最大限度挖掘洪水的资源价值和多元功能，实现洪水治理管理从“被动应对”到“主动调控”、从“单一治理”到“系统治理”的深刻变革。
加快构建“三个洪水”珠江方案，是深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念和“七个坚持”宝贵经验的生动实践，也是推动珠江流域高质量发展、服务粤港澳大湾区和海南自由贸易港等国家战略的必由之路，对打造安澜珠江、生命珠江、幸福珠江具有深远的现实意义和积极的示范价值。
珠江“三个洪水”模式的生动实践
近年来，按照水利部部署要求，珠江委立足流域自身水情特点，在洪水控制、洪水利用、洪水塑造方面潜心探索、积极实践，交出了一份保安全、增效益、强功能的珠江答卷，为洪水治理管理工作积累了宝贵经验。
珠江流域受亚热带季风气候影响，暴雨频繁集中、洪水峰高量大、组成复杂多变，且流域控制性水工程调蓄库容有限。面对严峻的洪水防御形势，珠江委深化洪水危害性认知，持续完善流域防洪工程体系，龙滩、大藤峡等控制性工程建成，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，强化流域统一调度，系统、科学、安全、精准调度流域水工程，充分利用有限的调蓄库容，实现对洪量、洪峰及洪水过程的有效调控，确保了防洪安全。“十四五”期间，有力应对了主要江河21场编号洪水、40个台风袭击，洪涝灾害直接经济损失较“十三五”期间下降36%，将洪水量级牢牢控制在保护对象防洪标准以内，确保了流域和粤港澳大湾区等重点区域防洪安全，实现了“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标。
珠江流域年均水资源总量位居全国第二，属于传统的丰水区域，但时空分布极度不均，汛期径流量约占全年的80%；水资源空间分布与经济社会布局不匹配，人口最为密集的粤港澳大湾区人均水资源量不足流域均值的1/4。工程对径流的调蓄能力相对不足，主要水库兴利库容仅占总径流量的16%，水资源保障面临重大挑战。
珠江委立足洪水资源性，统筹防洪、供水、生态、发电、航运多目标需求，持续拓展流域联合调度广度和深度，至2025年纳入联合调度运用计划水工程45座，滚动实施水工程联合优化调度，加强洪水资源利用，科学控制水库汛期运行水位，在安全可控前提下对洪水进行时空再分配，转化为生产、生活、生态用水的有效供给，实现了多方共赢。“十四五”期间，战胜了东江、韩江1961年以来最严重干旱和西江1950年以来最枯水情，确保了供水安全；有效改善江河湖泊生态环境，省界及重要控制断面生态流量达标率均在90%以上；充分释放西江“黄金水道”航运效益，联合调度船闸累计完成货运量超21亿吨，长洲船闸年过货量连续多年位居全国天然河道第一；有效提升电网顶峰调峰能力，支撑电网运行安全，减少骨干水库弃水102亿立方米，增发电量63亿千瓦时，相当于节约标准煤189万吨、减少二氧化碳排放504万吨。
粤港澳大湾区所在的珠江三角洲地区河网交错，潮水往复涨落，咸潮上溯复杂多变。为全面保障粤港澳大湾区供水安全，20多年来，珠江委立足洪水功能性，准确把握河道用水需求，开创性实施“千里调水战咸潮”壮举，逐步形成“前蓄后补、避涨压退、打头压尾”等调度技术策略，科学调度流域上游水库群集中向下游补水，精准塑造特定流量过程对冲咸潮上溯，筑牢流域当地、远地、近地梯次供水保障“三道防线”，保障淡水资源供给。“压咸补淡”调度实现了从被动到主动、从应急到常态、从局地到流域的转变，克服了流域水工程系统体量庞大、水力联系复杂、枯季径流和咸潮预报难度大等世界性难题，连续22年成功实施“压咸补淡”水量调度，累计调水885亿立方米，保障了粤港澳大湾区城市群供水安全，为保障香港、澳门地区长期繁荣作出了积极的水利贡献。
西江是我国水生生物多样性最丰富的地区之一，其中位于黔江、郁江汇合口下游的桂平东塔产卵场是我国现存规模最大的四大家鱼产卵场。为助力鱼类繁殖、促进河湖生态环境复苏，2016年起，调度龙滩、岩滩、红花等水库实施流域鱼类繁殖期水量调度，大藤峡水库投运建成后，依托大藤峡等水库开展西江鱼类繁殖期生态调度，在鱼类繁殖期4—7月期间结合来水情况，人工塑造流量涨幅7500立方米/秒以上、涨水历时不低于4天的特定洪水过程，精细控制涨水幅度和持续时间，创造鱼类产卵最佳天然条件。流域珍稀鱼类保育中心监测结果表明，通过调度有效刺激产漂流性卵鱼类产卵繁育，改善目标河段鱼类繁殖发育的生境，产漂流性卵鱼类卵苗量增幅明显。西江珍稀鱼类种群数量稳步增长、生物多样性指数有效提升。
探索总结“三个洪水”实践的珠江经验
流域水工程联合统一调度是强化流域治理管理的重要内核，也是珠江委强化洪水治理管理的关键抓手。总结近年来实践经验，珠江委始终围绕调度的目的性、主动性和协同性“三维属性”，通过靶向施策、强基固本、凝聚合力，推动“三个洪水”模式深度融合、落地见效，为构建“三个洪水”系统解决方案提供了珠江经验。
在洪水控制实践中，实施精准拦洪、削峰、错峰调度，主动兼顾水资源储备需求，实现保安全与促共赢的紧密衔接。在洪水利用过程中，在确保安全的前提下，实时优化调度大藤峡、龙滩等控制性水库，通过洪水资源时空再分配，将拦蓄洪水转化为可用水源。在洪水塑造探索中，科学塑造可控洪水过程，充分发挥稳定河势、压制咸潮、改善鱼类繁殖生境等功能。通过全过程、全链条、一体化的调度统筹，真正让每一方洪水都发挥最大综合效益。
明确目标是实施洪水治理管理的重要前提。珠江委坚持目标导向，锚定防洪保安、资源利用、功能发挥三大目标持续发力。一是聚焦防洪安全目标，坚持大江大河与中小河流防御并重，充分挖掘水库水电站防洪功能、防洪作用，系统梳理3700余条河流、200余座沿江城镇防洪风险，建立了洪水控制的“风控单”，做到一河一策、精准管控。二是聚焦资源利用目标。系统研究流域用水需求，厘清洪水利用的“需求账”，编制粤港澳大湾区等重点地区供水安全保障方案和12条跨省江河水量分配方案，逐流域、逐区域明确了调度目标和调度措施。三是聚焦功能发挥目标。深化珠江“压咸补淡”调度、西江干流鱼类繁殖期生态调度等需求研究，不断完善洪水塑造的“功能册”，为保障流域供水安全、生态安全奠定基础。
把握主动是提升洪水管理效能的重要支撑。珠江委坚持主动防控，围绕工程体系、监测预报、需求研究、决策支持四个方面狠下功夫。一是健全工程体系。大藤峡水利枢纽、潖江蓄滞洪区、珠三角水资源配置工程等流域骨干工程相继建成，流域基本形成了以堤防工程为基础，干支流控制性枢纽调控，以及蓄滞洪区和分洪水道共同发挥作用的工程体系。二是提升监测预报能力。加快构建“天空地水工”一体化监测感知系统，建立535条重要河流和中小河流洪水预报方案，主要江河洪水预见期从3天延长至10天以上，短期预报准确率从85%提升至90%以上，为调度决策赢得关键窗口期。三是强化需求侧研究。动态复核堤防标准、河道安全泄量，深化洪水演进规律研究，优化完善珠江、韩江、贺江等主要江河洪水调度方案和超标洪水防御预案，系统研究复合条件影响下珠江河口压咸流量，编制年度“压咸补淡”水量调度方案，统筹分析生产生活用水、生态用水规律，构建了全年度、全要素、全覆盖的预报调度方案支撑体系。四是提升决策支持能力。整合数字孪生珠江建设成果、数据资源，深度融合数字孪生技术，建设“四预”平台集成流域内“天空地水工”一体化监测感知系统与珠江水利专业模型体系，加强实时数据与专业模型的耦合联动，实现了秒级预报调度一体化在线计算、分钟级洪水风险数字预演、智能生成防御预案，有力支撑科学高效调度决策。
协同联动是实现洪水综合效益的重要保障。珠江委坚持流域观念、流域思维、流域立场，围绕流域平台、调度机制、资源力量三个重点落细措施。一是用好珠江防总平台。持续完善珠江防总组织体系，将珠江流域气象中心、南方电网、珠江航务管理局等纳入成员单位，加强全流域、跨区域、多部门的调度联合会商和信息实时共享，强化流域统一指挥、统一调度。二是健全流域调度机制。加强流域统筹、区域协同、部门联动，确保流域干支流水工程调度统一高效、步调一致，实现水调与电调高效衔接，充分发挥水资源综合效益。三是整合全委资源力量。立足“一个流量、一方库容、一厘米水位”的调度要求，统筹全委科技力量，集中攻关技术难题，不断总结凝练创新成果，促进调度水平持续提升。
加快构建“三个洪水”珠江方案的支撑体系
构建“三个洪水”珠江方案是一项系统长远的复杂工程，珠江委将坚持流域观念、流域思维、流域立场，强化“统一规划、统一治理、统一调度、统一治理”，深耕细作、久久为功，持续夯实支撑基础，建立健全统一调度指挥机制和防御工作体系，推动跨区域跨部门协同联动，全面提升珠江流域洪水治理管理能力和水平，为实施流域全周期、全要素、全覆盖洪水治理管理夯实基础。
“三个洪水”是独立与统一的辩证关系。独立性体现在每一项都对应着相应的洪水属性、目标方向、政策措施；统一性则体现在“三个洪水”一定条件下互相转化，是一个深度互馈的复杂系统工程。这就要求既要基于分项特性，科学确定、全力实现调度目标；也要找准平衡点，动态迭代优化方案，达到控制、利用、塑造三者之间的有机统一。立足洪水危害性、资源性、功能性三维认知，构建具有珠江特色的理论框架体系。围绕气候变化下洪涝灾害演变机理、水生态水环境复苏、水资源供需博弈等课题，深化中长期预测预报、水库汛限水位动态控制、复杂河网洪水演进、水工程群多目标协同调度，以及避咸、挡咸、压咸等基础研究，创新“三个洪水”技术路线，将理论成果转化为切实可行的调度方案、技术指南。
构建系统完备的洪水治理管理体系，科学谋划“十五五”流域水安全保障规划，推进柳江洋溪水利枢纽、西江龙滩水库防洪能力提升等工程，增强洪水调蓄能力。加快建设现代化雨水情监测预报体系，统筹推进水文监测站提档升级与数智化改造，加强“云—雨”短临降水预报模型、分布式水文模型和洪水演进水动力学模型研发应用，健全岩溶地区等重点区域预报方案。深入研究河道造床、泥沙输移、生产生活用水保障、海洋潮汐上溯、河流生态系统健康维系等需水规律。加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的数字孪生水利体系，系统推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，健全珠江水利专业模型体系，为调度指挥提供前瞻科学、精准安全的决策支持。
在实践中推动“三个洪水”治理管理珠江模式迭代升级、行稳致远。针对洪水控制、洪水利用、洪水塑造不同应用场景，探索差异化实践路径，形成标准化、可推广的实践样板。加快建立涵盖防洪安全、供水安全、生态安全等维度的评估指标体系，认真总结复盘分析，及时优化调度策略。
持续完善流域协同调度机制，不断健全信息共享、联合会商、联合调度工作机制，深入检视完善珠江防总工作规则、应急预案，进一步健全水旱灾害防御工作体系；加快推进珠江流域控制性水工程联合调度管理办法出台，探索流域防洪与水量调度条例立法研究，让“三个洪水”体系落地有法可依、有章可循。
珠江委将按照水利部的部署要求，以三维认知为引领，以统一调度为核心，以支撑体系为保障，持续深化实践探索、优化方案举措，奋力实现人与洪水和谐共生，为构建“三个洪水”系统解决方案提供珠江经验、贡献珠江力量，为推动高质量发展、保障珠江水安全作出新的更大贡献。
原文刊载于2026年第12期 6月8日出版的《民生周刊》杂志
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