来源：滚动播报
（来源：中国国防报）
新时代人民防空规律探析
近年来，在世界范围内的多场局部冲突中，无人机、巡飞弹主导的低空分散突袭、蜂群饱和攻击、精准打击要害成为现代空袭的新形态，打破了高空主导、前方为主、军事目标优先的传统空袭模式，促使人民防空的战略地位、功能定位、运行机理等都发生重大变化。“世异则事异，事异则备变。”探寻和遵循这一重大变化背后的新时代人民防空规律，对于构筑强大完备的国土防空体系、铸就坚不可摧的护民之盾，具有重要的现实意义。
城市成为防护的前沿和重点
在一些地区冲突中，打击目标从军事基地延伸至城市的电厂、炼油厂、通信枢纽、交通枢纽等民生设施，打击目的并非单纯杀伤人员，而是通过瘫痪对方城市功能，制造社会恐慌、中断人民生产生活。纵览近年来世界范围内的局部冲突会发现，攻击方空袭兵器往往长驱直入，直接打击对方的城市甚至是首都，历史上凭借战略纵深作掩护的城市，如今已是首当其冲，成为敌方空中打击的前沿和重点。
现代城市是人口、产业、基础设施的高度集聚体，一旦遭受精准打击，极易引发系统性瘫痪和次生灾害，直接削弱国家动员潜力、瓦解社会抵抗意志。“兵来将挡，水来土掩。”人民防空应着眼增强城市的抗毁伤能力、自我修复能力、持续运转能力与社会稳控能力，未雨绸缪、全面准备，织密织牢城市防护网。
落细落实分级防护制度，使城市具备与自身战略定位相适应的防空袭能力。将人防工程建设纳入城市国土空间规划，使之随着城市发展有序延伸、合理利用，逐步实现互联互通，打造平时服务生活、战时保护生命的多功能地下城。把水、电、气、暖、油、网等生命线工程逐步由地上转入地下、半地下，运用广阔而深厚的地下空间呵护“软肋”，增强城市防空袭、抗打击的能力。
体系韧性能够消解敌方优势
局部冲突中经常出现这一幕：攻击方单架无人机或巡飞弹成本仅数千至数万美元，而防御方单枚防空拦截弹成本高达数十万甚至上百万美元，长期对抗下，单纯的军事防空必然面临弹药耗尽、成本透支的困境。战场实践证明，走开民众防护的路子，是破解这一难题的根本之策。
从世界防空袭历史看，民众防护所依托的分布式预警、民用频段干扰、地下工程掩蔽、基础设施冗余备份等手段，无需高额持续投入，却能有效降低敌方空袭的命中概率、毁伤效果。这种以非火力对抗火力、以低成本对抗高成本、以体系韧性对抗单点技术优势的做法，恰恰是人民防空的价值和意义所在。
从一定角度说，实施人民防空动员的重要目的，是在军事抗击手段之外，不必追求与敌方装备进行技术对等、火力对等的抗衡，而是依靠全域感知、伪装欺骗、电子干扰、工程防护、快速抢修、社会稳控等低成本、体系化手段，削弱敌方空袭效能、提升对抗能力，以防御体系的整体韧性，对冲敌方的技术优势与成本优势，体现的是“以小博大、以低耗高、以弱抗强”的斗争智慧。
据此，应编实建强信息侦察、伪装防护、平战转换、引偏诱爆、抢修抢建等人民防空专业队伍，并与民兵开展常态化训练演练，使参训人员掌握低空抗击、紧急疏散、消除空袭后果等一系列技能，具备顽强的战斗意志和团结协作精神，构建和巩固打防结合、协调联动、功能多样的人民防空力量体系。
军地联手方可铸起铜墙铁壁
智能化无人作战打破了前后方、军民、战场与平民区之间的界限，空袭呈现多中心、多方向、全空域的特征。来袭目标可从边境、城郊甚至城市内部隐蔽升空，仅靠专业化、集中化的军事力量，难以实现全域、全时段、全覆盖防护。
大量事例说明，现代空防体系既需要军队防远防高硬摧毁，又需要民众防近防低软防控。唯有二者齐上阵，才能构建起全维度、无死角、可持续的城市防御体系，任何一方缺失，都会导致防空体系出现结构性漏洞。
以更宽广的视野观之，现代防空对抗已从单一力量比拼，升级为全空域、全方位的体系博弈，军队防空与人民防空的功能互补性越来越强。其中，军队承担远域、高空、高价值目标的敌方硬杀伤拦截任务，遏制战略性、大规模空袭；人民防空力量承担敌方软杀伤预防、人员防护、基础设施守护、社会稳控等职能，重在弥补军事防空的盲区，应对低成本、低空化的风险威胁。
认识到这一点，就应将人民防空纳入军事斗争准备全局，纳入战区联合防空作战计划，防止各地人防力量自我运转、各自为战。探索形成军地防空力量联合作战、联合训练、联合保障的方法路子，使二者拧成一股绳、下好一盘棋。深入开展人民防空、军政军民团结、人民战争等教育，增强广大群众国防观念和拥军支前、参战援战意识，凝聚全民防护的强大合力。
（王 键）
（作者单位：陆军指挥学院）
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