导读
国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是城市更新领域第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。这些部署将如何重塑我们的城市面貌，又会给百姓生活带来哪些可感可及的改变？中国城市规划学会特别推出【城市更新“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动，邀请多位专家学者围绕《规划》的重点任务与关键举措进行深度剖析与交流探讨。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。
本文字数：3610字
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作 者
边兰春，中国城市规划学会常务理事、城市更新分会副主任委员，清华大学建筑学院教授、中国城市研究院院长
一
有序推进：机制建设是实现两阶段目标下的城市更新愿景的重要基础
《城市更新“十五五”规划》明确提出了“到2030年”和“到2035年”的两个时间节点和发展目标。这一规划既与有序推进城市发展转型的城市更新机制建设紧密相关，也对应着我国基本实现社会主义现代化和建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，具有深刻的战略耦合性。因此，未来的五至十年是我国实现现代化人民城市转型发展的关键时期。
到2030年的目标侧重于城市发展转型初见成效与城市更新行动取得进展。在这一阶段，城市更新的核心任务是遏制“大拆大建”背后追求土地财政的路径依赖，夯实安全发展基础，改善人居环境，并在新旧动能转换上实现突破。这意味着未来五年的城市更新将重点解决人民群众急难愁盼的居住安全、设施老化、环境品质低下等现实问题，同时创新推动城市产业升级，以强化城市的安全韧性为底线，为后续的高质量发展奠定基础。
到2035年的目标则着眼于城市更新政策机制更加完善与现代化人民城市基本建成。这一阶段的目标更加宏大且系统，涵盖了城市动能转换、结构优化、绿色转型、安全健康、文脉赓续与治理增效等多个维度。城市更新不仅仅是面向物理空间的提质焕新，更要通过社会空间的协同治理，逐步实现中国式现代化城市治理体系下健康可持续的运转，最终实现创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的有机统一。
从2025年中央城市工作会议的召开，到《城市更新“十五五”规划》这一国家层面首个专门针对城市更新的国家级专项规划的出台，这表明，城市更新已从单纯意义上的建设行为，上升为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，具有里程碑式的意义。
二
多元更新：“六位一体”目标与系统任务的紧密关联
《规划》部署的四大工程和七大重点任务，与建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大城市目标之间，存在着严密的逻辑对应关系。这种关系体现了我国实施的城市更新行动正逐渐从单一维度的推进向系统提升的转变。
1
壮大培育新动能与创新城市：
产业与空间的双向赋能
《规划》将“培育壮大城市发展新动能”置于首要位置，明确提出要因地制宜发展新质生产力，推动老旧厂区、低效楼宇转型升级。这直接回应了“创新城市”的建设要求。城市更新不再是简单的盖房子，而是通过盘活存量资源，成为产业升级的孵化器。例如，将老旧厂房改造为科技创意园、创新园区，不仅保留了工业遗产的风貌，更为新兴产业提供了低成本、高效率的空间载体，实现了空间价值与产业价值的双重提升。
2
营造高品质生活空间与宜居城市：
以人民为中心的回归
从持续推进老旧小区改造、建设完整社区，到提升公共服务品质、完善综合交通体系，《规划》的大量篇幅聚焦于“人”的需求。这与“宜居城市”的目标高度契合。特别是提出的“一刻钟便民生活圈”、“小而美”的健身设施以及无障碍环境建设，体现了城市更新对生活细节的悉心关注，也是“人民城市”理念在城市更新行动中的具体落实。
3
绿色低碳转型与美丽城市：
生态与景观价值的彰显
推动城市生态系统修复、加快绿色建筑发展、推广绿色低碳生活方式，是《规划》中关于“美丽城市”建设的直接体现。《规划》强调了“海绵城市”建设和城市黑臭水体治理的长效机制，也表明城市更新不再追求短期的景观美化，而是致力于构建连续完整的生态基础设施体系，让城市真正在景观生态上实现自我循环与平衡。
4
增强安全韧性与韧性城市：
底线思维的强化
在“增强城市安全韧性”部分，《规划》对危旧房改造、城中村更新、地下管网改造以及应急保障能力提出了极高要求。这对应了“韧性城市”的建设目标。特别是在面对气候变化和突发事件的背景下，城市更新被赋予了保障城市生命线安全的重任。从“地上”到“地下”的全面体检、智慧监测与持续改造，标志着城市治理重心的下沉与风险意识的进一步强化。
5
促进文化繁荣与文明城市：
文脉赓续的自觉
《规划》专章论述“促进城市文化繁荣发展”，强调“保护第一、应保尽保”，并提出要防止“拆真建假”和过度商业化。这与“文明城市”的建设目标紧密相连。通过建立“先调查后建设”的保护前置机制，城市更新被要求在发展中保护文化基因，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。
6
提升治理能力与智慧城市：
数智赋能的未来
最后，“提升城市治理能力水平”一章，通过推进城市全域数字化转型、建设城市信息模型（CIM）基础平台，直接指向“智慧城市”的建设目标。将数字化手段融入城市更新的全生命周期，不仅提高了管理效率，更为科学决策提供了数据支撑。
三
战略行动：系统性、有机性、市场化与长效性的统一
当前的城市更新已升格为一项统筹全局的国家级战略行动。这一行动逻辑的核心特征，可以概括为系统性、有机性、市场化与长效性的高度统一。
1
系统性：打破碎片化方式，
推动城区、片区统筹更新
传统的城市更新往往局限于特定区域或某类专项的碎片化实施模式。《规划》强调“系统观念”，要求将地下管网、地上建筑、周边环境、交通组织、产业导入等要素进行统筹考虑。例如，老旧街区改造不再仅仅是街道的翻新，而是与交通微循环、停车设施补短板、历史文化保护、新业态引入同步进行。这种系统性的更新，能够最大限度地通过片区统筹式更新，减少重复建设，提高资源利用效率。
2
有机性：采取可持续路径，
加强分区、分类动态更新
城市是一个有机的生命体。《规划》中反复出现的“因地制宜”、“分类指导”、“尽力而为、量力而行”等词汇，体现了对城市有机性的尊重。在复杂产权机制、利益交织的既有环境中，城市更新大多数情形下不再是简单的推倒重建，而必须以全生命周期意识采取新陈代谢的方式，保留健康的肌理，修复受损的组织，激活低效的细胞。这种有机更新强调新旧融合，强调在保护中发展，在发展中保护，让城市的历史文脉与现代功能和谐共生。
3
市场化：完善社会参与激励机制，
促进多元主体共建共治共享
城市更新需要走出转型启动阶段主要依赖政府财政投入、难以持续的困境。《规划》明确构建“政府、市场、居民资金合理共担机制”，大力推广基础设施REITs、资产证券化等金融工具，鼓励民营企业参与。通过市场化手段，不仅能够缓解财政压力，更能引入专业的运营力量，确保更新后的项目更具市场适应性，能够自我造血、良性循环。
4
长效性：抓实城市体检与
更新的动态关联，健全
可持续更新的政策机制
城市更新的评估与评价不能只看重短期行为，更要重视长期效应。《规划》特别强调了长效机制的建设。从建立房屋全生命周期安全管理制度，到完善物业管理和社区治理机制，再到数字化平台的持续运维，都旨在确保更新成果能够长久保持。强调城市体检与城市更新的一体化机制，是为了给城市与社区提供一个持续的健康与安全监测系统，能够及时发现问题、解决问题，从而实现城市的可持续发展。
四
结 语
《城市更新“十五五”规划》的出台，标志着中国城市发展的逻辑正在发生根本性的变革。更加注重内涵式发展、更加注重民生福祉、更加注重安全韧性的高质量可持续的城市更新，不仅要有宏大的战略目标，更要有保障和激励并重的机制创新，还需要久久为功、有序推进的实施路径。未来的城市更新，将是一场关于空间重塑、产业升级、文化传承与治理创新的深刻革命。坚持系统性谋划、机制性保障、有机性更新、市场化运作与长效性管理，城市发展转型才能行稳致远，“人民城市人民建，人民城市为人民”的理想才会最终实现。
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