昆明都市圈最近刚拿到国家批复，成了全国第21个国家级都市圈，也是西部第4个‌。它主要以昆明为中心，把周边玉溪、红河、楚雄的部分县市也拉进来了，目标是打造1小时通勤圈，带动云南全省发展 。

21个国家级都市圈都有哪些？‌江苏城市论坛关注到，除了多省省会南京的首个国家级都市圈——‌南京都市圈，其余20个是：‌福州都市圈‌、‌成都都市圈‌、长株潭都市圈、西安都市圈、重庆都市圈‌、武汉都市圈‌、沈阳都市圈‌、杭州都市圈‌、郑州都市圈、‌广州都市圈‌、深圳都市圈‌、‌青岛都市圈‌、济南都市圈、宁波都市圈、合肥都市圈、厦漳泉都市圈、‌石家庄都市圈、‌长春都市圈、首都都市圈‌、昆明都市圈‌。‌‌‌

当我们摊开中国国家级都市圈的分布图，一个令人玩味的“真空地带”呼之欲出——在这张含金量极高的规划版图上，作为中国经济第二大省的江苏，竟然还有发力空间。

这种空间，不是江苏不够格，而是江苏的“满级号”玩法和国家的“开荒号”需求，需要一次精准的对接。

今天，我们江苏城市论坛要发起一个提议：无论是代表极致均衡的苏锡常，还是代表跨省破局的徐州，都建议给到这样一个“国家级”的名分。

被“忽视”的超级连绵区

最应该补发的勋章

如果说粤港澳大湾区是“一个国家、两种制度、三种货币”的融合试验，那么苏锡常就是“一个市场、三种方言、万亿连绵”的一体化奇迹。

在中国，你很难找到第二个像苏锡常这样“富得如此均匀”的地方。

这里没有传统都市圈“中心-外围”的落差感。从苏州工业园区出发，驱车经过相城，进入无锡新吴区，再往常州武进方向行驶，窗外掠过的不是农田荒野，而是几乎无断点的厂房、写字楼和高品质住宅区。这是一种消除了行政边界感的“自然蔓延”。

江苏城市论坛一直在关注苏锡常的快速路接通，预计2029年能够实现全线贯通，三市之间全程快速路直达，无红绿灯、免通行费。

苏锡常的能级有多恐怖？

三个地级市，GDP全部跻身“万亿俱乐部” ，加起来接近5万亿的体量，超过了北上广深之外的所有城市。更重要的是，这里的产业分工已经在市场驱动下完成了深度咬合：苏州的纳米与生物医药、无锡的物联网与集成电路、常州的新能源与智造，形成了一条环太湖的“硬核科技走廊”。

这种自下而上、市场驱动形成的城市连绵带，正是国家推行“统一大市场”和“区域协调发展”最鲜活的解剖样本。

如果国家能给苏锡常一个“国家级都市圈”的名分，意义不在于“锦上添花”，而在于官方认证一种“去中心化”的共富模式。它可以告诉全中国：都市圈不一定非要有个绝对霸道的核心城市吸血，像苏锡常这样，三个城市背靠背、手挽手，把市域铁路变成“地铁延长线”，把产业竞争变成产业公地，同样能站在世界制造业的巅峰。

这是一种比“强省会”更具普适意义的示范。

关于“淮海省”的百年渴望

需要国家盖章

如果说苏锡常的诉求是“实至名归”的荣誉认证，那么徐州的渴望，则是涉及4省10市、数千万人口发展命运的破局之战。

在中国，地理位置能像徐州这样“不东不西、不南不北”却又如此要害的，独此一家。作为事实上的淮海经济区中心，徐州这些年一直在默默地做一件事：打破行政区划的牢笼，为“省际欠发达地区”探路。

很多人可能不知道，在徐州都市圈的规划里，早就把安徽的宿州、淮北，山东的枣庄、微山县，河南的永城等地，当成了“自家人”。徐州的地铁规划预留了跨省接口，徐州的医院里挤满了山东、安徽、河南口音的患者，徐州的中心商圈是周边3000万人口共同的消费天堂。

这就是一个自发形成的、具有极强向心力的跨省功能区。

为什么我们江苏城市论坛需要力推徐州都市圈拿到“国家级”批文？

因为中国像苏南、珠三角这样的优等生是少数，像淮海地区这种位于“省界边缘”、长期被戏称为“长三角的灯下黑”的区域，才是中国区域均衡发展最难啃的硬骨头。

徐州如果能拿到这个名分，就等于国家给了一块“飞地试验田”的牌照。在这里，可以探索跨省公共服务一体化结算，可以尝试土地指标的跨省流转，甚至可以构想一种超越省级行政区划的“功能区”治理模式。这何尝不是另一种意义深远的“百年大计”？

在那个流传甚广的“淮海省”构想里，藏着这片土地最朴素的渴望——不被边缘化。而国家级徐州都市圈，就是当下最务实的回声。

“均衡发展”的江苏方案

期待国家战略的加持

江苏一直引以为傲的，是“十三太保”个个能打。苏南、苏中、苏北虽然存在梯度差异，但即便是在最落后的苏北，其县城面貌也足以比肩中西部一些地级市。

这正是高质量发展的应有之义。

但尴尬的是，在国家级都市圈的序列里，江苏留有“遗憾”。南京都市圈是“跨省”获批，杭州、宁波、合肥、济南更是早已入列。当周边都在画圈，唯独江苏腹地是空白。

国家级都市圈，给的是名分，实质是改革自主权，给的是土地、轨道交通审批时“打勾优先”的隐性红利。

对于苏锡常来说，一个名分可以解决跨市域轨道交通审批上“各自为政”的掣肘，让苏锡常城际轨道交通系统不再是慢吞吞的规划，而是先行探索真正地铁化运营的跨行政区通勤网络。

对于徐州来说，一个名分意味着医院、公积金、公交卡跨省通用不再是靠“人情商量”，而是靠“制度安排”。

昆明之后，第22个、第23个国家级都市圈绝不会太远。

在这场城镇化的下半场竞逐中，我们不希望看到“会哭的孩子有奶吃”，更希望看到政策资源基于效率和公平的精准滴灌。

给苏锡常一个名分，是为中国最顶级的城市连绵区定标；

给徐州一个名分，是为中国最广袤的省界欠发达地区探路。

这不仅是江苏的期盼，更是中国城镇化走向纵深的必要选项。希望下一个“靴子落地”的声音，能从这片始终在埋头赶路的土地上传出。

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