人民网北京6月12日电 (记者池梦蕊)近日，北京经济技术开发区(简称北京经开区，也称北京亦庄)正式出台全市首个新质生产力“沙盒审批”工作方案——《北京经济技术开发区关于开展新质生产力“沙盒审批”试点的工作方案(试行)》(以下简称《工作方案》)，并率先在机器人、数字人营业性演出领域落地“沙盒审批”。此举标志着北京亦庄在探索新业态合规治理、完善市场准入制度方面迈出关键一步。

《工作方案》明确，“沙盒审批”是指划定风险可控的“安全试错空间”，在严守安全底线前提下，允许与现行标准规范不一致、暂无明确规制依据的创新产品、服务及商业模式，在划定范围内开展合规试验的审批管理模式。凡是在亦庄新城范围内，从事新质生产力相关业态、且属于经开区管委会职权管辖准入准营事项的各类市场主体及经营行为都可进行申请。

据介绍，《工作方案》秉持包容创新、底线可控、简化准入、全程护航四大原则，以1个总方案为统领，N个具体创新场景为实施主体，构建了一套完整的“入盒-出盒”管理闭环，主要包括入盒申请、符合性审查、沙盒试验、出盒审批四个环节。

入盒申请环节，申请主体需向北京经开区行政审批局提交试点申请及相关材料，经开区设置了严格的入盒门槛，重点审核企业信用资质、项目创新性、知识产权权属、技术安全稳定性、风险防控能力等核心条件，杜绝侵权风险、安全隐患项目入盒。符合性审查环节，行政审批局等区内相关部门及行业领域专家，围绕项目的合规性、风险可控性、行业适配性及创新性等维度开展综合研判，作出是否入盒的决定。沙盒实验环节，申请主体须编制试点计划书，明确实施范围、运行周期、安全管理规范、风险防控措施、应急处置机制及退出终止条件等核心内容，经评审通过后正式开展试点。试点期间，行政审批局会同相关部门实行全流程跟踪督导，按时间节点对企业演出过程开展风险排查，确保试点运行安全有序。出盒环节，企业完成试点任务、达到预期成效，且全程无安全事故、无合规纠纷等，可申请出盒评审。多部门联合核验通过后，将依规核发对应营业性演出许可，实现从“试点试错”到“合规落地”的闭环转化。

作为《工作方案》框架下首个落地的“N”个具体场景之一，北京经开区已率先在机器人、数字人营业性演出领域启动“沙盒审批”试点，这标志着北京经开区在新业态合规治理上迈出关键一步。

针对当前机器人、数字人营业性演出场景，试点方案明确，符合条件的经营主体可将机器人、数字人作为演职人员纳入管理范畴，在沙盒内开展合规演出活动。试点设置了严格的准入条件，包括提供身份与权属证明、通过大模型内容安全审查、具备技术稳定性与现场管控能力，并明确要求每个数字人或机器人在演出期间须配备安全员进行全程管控。

通过这一制度设计，将数字演艺活动正式纳入规范、透明的管理体系。在为新业态发展留出创新空间的同时，也明确了相应的安全管理要求：入盒主体作为安全运营的第一责任人，须建立全流程内控和应急处置体系，并严格落实数据全量留存、关键信息实时报告等要求。监管部门将对试点实行全流程跟踪督导，一旦发现重大安全隐患或无法达到预期效果，将立即责令终止试点。

在北京电影学院副教授刘笑微看来，北京经开区的这一探索“非常及时，也很有智慧”。“‘沙盒审批’机制为技术安全与艺术创作自由划定了一个可以试、能观察、好调整的中间地带。”她表示，经开区没有简单套用传统演出管理办法，而是针对数字人特点“量体裁衣”，让企业可以先试起来，监管部门边看边学、边学边改，“作为第一个吃螃蟹的，经开区的经验值得被其他地方学习借鉴。”

“我们希望通过‘创新与安全并重’的制度设计，推动审批服务从‘标准先行’向‘与新业态发展并行’转变，为全市乃至全国的新兴领域准入监管积累实践经验、完善制度供给。”北京经开区有关负责人表示，下一步，经开区将持续优化试点流程、稳步扩大试点范围、完善配套服务，主动靠前对接企业需求，做好政策解读、合规指导、政务帮扶等全周期服务，严守安全底线、压实监管责任，做到放而不乱、管而有序、服务到位，全力扶持新业态、培育新主体、壮大新产业。