姜朝晖   以全新教育观引领教育领域正确政绩观

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》擘画了到2035年建成教育强国的宏伟蓝图。随着“十五五”的全面开局，我国教育强国建设进入全面发力、系统跃升的关键时期。教育强国战略目标的实现，不仅依赖于规模扩张和资源投入，更取决于是否树立和践行正确政绩观。习近平总书记指出，“政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民”。[1] 在教育领域树立和践行正确政绩观，前提是树立全新教育观，核心是以人民为中心办教育，关键是支撑教育高质量发展，落脚是知行合一出业绩。[2] 本文从树立全新教育观的视角出发，系统阐明全新教育观的科学内涵及其与正确政绩观的内在关联，深入剖析当前教育领域政绩观的偏差误区，进而提出以全新教育观引领正确政绩观落实落地的实践路径。

理论审思：全新教育观的科学内涵及其与正确政绩观的内在关联

教育观是关于教育现象和问题的基本观念体系，诸如对教育的本质、目的、功能、体制、内容、方法、教师和学生等每一方面的基本看法。[3] 而全新教育观，是立足新时代教育伟大实践、瞄准服务强国建设和民族复兴的重要使命，形成的一系列对教育本质、目的和功能等的新观点。在面向2035年建成教育强国的宏伟蓝图中，“三大属性”是根基，[4] 是全新教育观的集中表达与高度凝练。

（一）从教育的政治属性看，全新教育观体现为教育是“国之大计、党之大计”，要坚持“为党育人、为国育才”，着力培养担当民族复兴大任的时代新人

树立全新教育观，首先要精确把握教育的政治属性，这是教育领域树立和践行正确政绩观的基本前提，决定了教育的发展方向。习近平总书记明确提出：“贯彻落实党中央决策部署必须善于把握政治大局，政治站位上去了，抓落实才会坚决有力。”[5] 并强调：“教育部门和各级各类学校的党组织要增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。”[6] 主要从两个维度来理解：一是从教育的地位作用来看，习近平总书记先后提出了教育“四为服务”（教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务）、“两个大计”（教育是国之大计、党之大计）等重要论断，在此基础上，习近平总书记指出“教育是强国建设、民族复兴之基”，强调建成教育强国是“实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑”，[7] 标志着教育在国家现代化战略全局中的地位作用达到了前所未有的高度。二是从教育的重要使命来看，教育是培育时代新人、确保党的事业后继有人的主要阵地。在实现中华民族伟大复兴的新征程中，教育以立德树人为根本任务，以“为党育人、为国育才”为根本目标，由此新时代教育必须重视理想信念教育，厚植爱国主义情怀，引导学生将个人理想与国家命运紧密结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）从教育的人民属性看，全新教育观体现为以人民为中心发展教育，最终是要办好人民满意的教育

树立全新教育观，要深刻理解教育的人民属性，这是教育领域树立和践行正确政绩观的价值旨归，决定着教育发展的价值取向。习近平总书记反复强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[8] 同时明确指出：“干事创业一定要树立正确政绩观，做到‘民之所好好之，民之所恶恶之’。”[9] 具体到教育领域，就是要践行“以人民为中心办教育”的理念，让教育改革成果惠及更多的人民群众。一方面，从历史维度看，中国共产党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。新中国成立以来，我国教育事业取得了历史性成就，从“有学上”到“上好学”的转变，正是以人民为中心办教育的生动实践。进入新时代，随着人民群众对优质教育需求的日益增长，教育更加注重公平与质量、共性与个性的统一，不断满足人民群众对高质量教育的向往。另一方面，从实践维度看，办好人民满意的教育是教育强国建设的最终目标。这要求教育系统必须聚焦人民群众关心的急难愁盼问题，着力解决教育发展中的不平衡不充分问题。通过缩小城乡、区域、校际、群体等四大教育差距，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

（三）从教育的战略属性看，全新教育观体现为统筹推进教育、科技、人才一体化发展，把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务

树立全新教育观，要深刻理解教育的战略属性，这是教育领域树立和践行正确政绩观的重要任务，决定了新时代教育的功能发挥。习近平总书记指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容。”[10] 具体到教育领域，习近平总书记明确指出：“要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系，以教育高质量发展赋能经济社会可持续发展。”[11] 一方面，不能把教育只作为教育行政部门特别是学校教育的事，而是将教育置于国家发展的宏大格局中，教育与科技、人才一起作为“全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。这就意味着教育不是孤立体系，而是要与科技自主创新、人才自主培养形成协同效应。另一方面，不能就教育论教育，而是要跳出教育看教育、立足全局看教育、着眼长远看教育。教育要把服务高质量发展作为重要任务，充分发挥教育服务经济社会发展的功能，为强国建设、民族复兴提供源源不断的人力支撑和智力支持。

对全新教育观科学内涵和外延的阐述，基本反映了新时代全新教育观的主要特点。那么，全新教育观与教育领域正确政绩观是什么关系呢？全新教育观是对新时代教育本质、目的、规律、功能等的根本看法，而教育领域政绩观是对“为谁办教育、办什么样的教育、如何办教育”的总体观念，两者同属观念上的认识。从关系上看，一方面如前所述，教育领域树立和践行正确政绩观，前提是树立全新教育观。有什么样的教育观，就会有什么样的政绩观。对教育和教育发展的本质规律认识不足，就会导致盲干蛮干。另一方面，树立全新教育观是践行正确政绩观的必要而非充分条件，有部分教育系统领导干部熟悉掌握前沿政策和教育基本理论，也有丰富的教育实践经验，但是在行政管理、学校管理过程中却出现了政绩观偏差，习惯于通过打造“亮点工程”“示范典型”彰显政绩，归根结底是立场出了问题，没有践行“人民中心”“执政为民”的根本政治要求。[12]

现实审视：教育领域政绩观偏差的具体表现与成因剖析

进入新时代，我国教育事业取得了历史性成就，发生了格局性变化。然而，教育领域“五唯”顽瘴痼疾、功利化倾向、短视行为等仍不同程度存在，根源就在于政绩观的偏差。这种偏差不仅偏离了立德树人根本任务，也阻碍了教育高质量发展。

（一）教育领域政绩观偏差的具体表现

一是重“显绩”轻“潜绩”，表现为片面追求升学率、排名等短期指标。这是最突出、最普遍的问题。部分教育行政部门和学校领导热衷于抓看得见、摸得着的“政绩”，如重点大学录取人数、高考状元数量、各类竞赛获奖等。甚至认为，教育发展水平高、群众对教育满意就意味着必须有几所“牛校”，于是造“亮点”、树“典型”就成为拼政绩的关键手段。[13] 这种“唯升学”“唯分数”的不当评价导向，不惜以牺牲广大学生的身心健康、创新精神和社会责任感为代价，加剧了教育内卷和家长焦虑的蔓延。

二是重“数量”轻“质量”，表现为盲目扩张规模，忽视教育内涵发展。在教育投入和发展上，注重投资于物，忽视投资于人。例如，盲目新建或扩建学校，追求校园面积和硬件设备的“高大上”，却在课程建设、教学改革、师资培养、学生健康等“软件”上投入不足。这种政绩观追求“数据好看”“形象光鲜”，而忽视了教育高质量发展这一生命线，与以人民为中心发展教育、教育内涵式发展等理念相悖。

三是重“管理”轻“服务”，表现为以行政思维代替教育规律，脱离群众需求。部分教育领导干部官僚化、衙门化倾向依然存在。工作中习惯于用行政思维和行政命令，热衷于搞“盆景式”改革和“运动式”治理，忽视了对教育规律的尊重。这种“管理”思维，本质上是权力本位而非服务本位，脱离了基层学校和广大师生家长的实际需求，不仅加剧了行政管理的成本，也制约了基层学校的创新活力，与“激发活力”等原则背道而驰。

（二）教育领域政绩观偏差的成因剖析

一是对教育本质规律把握不准，是政绩观偏差的认知根源。习近平总书记反复强调遵循或把握教育规律，在习近平《论教育》一书中有10处提到了教育规律，而谈“规律”更是高达47处。部分教育系统领导干部对教育的本质和规律缺乏系统性学习和思考。这种对教育本质规律的认识模糊，导致其政绩观极易陷入功利化误区。一方面把复杂的育人活动窄化为升学率、重本率、就业率等显性量化指标，以工具理性替代价值理性，遮蔽了教育的育人本质。另一方面割裂教育与经济社会发展、人的全面发展的内在联系，热衷于追逐“短平快”的显性工程，忽视打基础、利长远的“潜绩”创造，违背了教育是“慢工细活”的基本规律。对教育本质规律的认知偏差，必然造成实践中的政绩观异化，使办学行为偏离“为党育人、为国育才”的根本目标。

二是党性锤炼不足与担当不够，是政绩观偏差的政治根源。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，是树立正确政绩观的决定性因素。部分教育系统党员干部党性修养不足，未能始终坚持“公”“私”分明，将个人利益、局部利益置于党和人民的整体利益之上。突出表现为在决策时优先考虑任期内的“显绩”，而对需要长期投入、难以立即见效的“潜绩”如师资队伍建设、校园文化培育等缺乏耐心；面对教育改革中的硬骨头，缺乏攻坚克难的担当精神，习惯于做表面文章、搞形式主义；甚至少数干部将教育资源作为谋取私利的工具。党性修养的缺失，使政绩观失去了政治灵魂，最终导致急功近利、不作为、乱作为等教育乱象的发生。

三是以人民为中心的发展思想践行不实，是政绩观偏差的价值根源。政绩观问题是一个根本性问题，而为民造福是最大的政绩。在教育领域，办好人民满意的教育是政绩的最终标尺。部分教育领导干部背离了以人民为中心的发展思想，将政绩评价标准从“人民满意”转向“上级认可”“数据好看”。忽视群众对优质教育的迫切需求，热衷于打造“形象工程”“样板学校”，[14] 而对偏远地区、薄弱学校的教育资源匮乏问题视而不见，听不到基层教师的呼声，不关注学生的全面发展，只追求升学率、就业率等显性指标。这种价值立场的错位，脱离了人民群众的实际需求，最终损害的是教育的公平与质量，影响了人民群众对教育事业的信任。

实践路径：以全新教育观引领教育领域正确政绩观落地落实

以全新教育观引领教育高质量发展，不仅是理论上的逻辑必然，更是实践中的迫切呼唤。树立和践行正确政绩观，是一场深刻的自我革命，需要教育管理者具有高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要在全新教育观的引领下，把学习教育与谋划实施教育发展“十五五”规划、落实教育强国建设规划纲要和三年行动计划结合起来，从理念、制度、治理和文化等方面综合施策，构建起从思想到行动、从个体到生态的完整闭环。

（一）理念重塑：树立与新时代相适应的全新教育观

理念是行动的先导。纠偏政绩观，首要任务是进行一场深刻的教育观“思想革命”，教育系统领导干部要树立“大教育观”，从强国建设、民族复兴的高度看待教育。一是强化教育“两个大计”的政治站位。教育领导干部应将教育摆到“国之大计、党之大计”的高度去谋划，贯彻落实党的教育方针，确保社会主义办学方向，将个人政绩与“为党育人、为国育才”的根本目标紧密相连，切实把学生身心健康成长、把培养社会主义建设者和接班人作为衡量判断政绩观的基本坐标。[15] 二是坚持“以人民为中心”的价值立场。教育领导干部要始终坚持以人民为中心发展教育的思想，在制定政策、评价工作成效时，必须把“人民满意度”作为根本标准，让教育发展成果更多更公平惠及全体人民。这就要求建立一种整体教育公平观，不仅要注重“机会公平”，更要突出“过程公平”和“结果公平”。三是坚持“久久为功”的育人耐心。育人是长期工程，最忌急功近利。树立和践行正确政绩观，需要教育者尤其是决策者具备“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的担当。要敢于为“潜绩”投入，如系统性推进课程改革、持续提升教师队伍素质、培育学生核心素养等。随着人工智能时代的到来，还要着重培养学生的创新力、内驱力、情感力、数字素养，以及应对不确定性的能力等，推动学生从“被动为生产”到“主动为生活”的历史性转向，[16] 最终走向“教育为生命”，实现人的自由而全面的发展。

（二）制度保障：构建科学的教育政绩评价体系

制度是观念落地的刚性约束。要从根本上扭转政绩观偏差，必须深化教育评价改革，以科学的教育评价体系为杠杆撬动全社会观念革新，树立科学的政绩观。[17] 一是完善评价体系，从“单一评价”走向“多元评价”。习近平总书记明确指出“要完善差异化考核评价体系，提高考评针对性和科学性，防止出现‘数字出官、官出数字’的恶性循环”。[18] 各级党委和政府不能以升学率论英雄，而应以立德树人成效为根本标准，构建涵盖学生全面发展、教师专业成长、学校特色发展、社会满意度等维度的综合评价指标体系。二是优化评价方式，从“结果导向”到“过程与结果并重”。要改变“一考定终身”和“只看年终不看平时”的弊端。引入增值性评价，加强过程性评价，将日常教学管理、课程建设、教师发展等纳入考核视野，更加关注师生在教育生态中的真实体验与持续成长。三是强化评价运用，将政绩观考核纳入教育干部管理体系。评价的威力在于结果运用。要注重把正确政绩观转化为具体的考核评价标准，把树立正确选人用人导向作为重要着力点。[19] 对重“显绩”轻“潜绩”、搞“形象工程”、违反教育规律造成不良后果的干部，要坚决予以问责；对坚持科学教育观、深耕教育内涵、为教育事业做出扎实“潜绩”的干部，要大胆使用。通过鲜明的用人导向，正向激励教育领域形成崇尚实干、勇于攻坚、注重长远的良好氛围。

（三）实践创新：推动教育治理能力现代化

理念转化和制度设计最终要靠实践来检验。习近平总书记明确提出：“坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。”[20] 一是尊重教育规律，避免行政化、功利化过度干预。教育的本质是启迪、唤醒和培育，有其自身的内在逻辑。教育治理必须摒弃“管卡压”的行政思维和“唯GDP”的功利化逻辑，转向以专业和智慧支撑的服务型治理。教育管理部门应简政放权，减少对学校办学的直接干预，让校长和教师能够遵循教育规律，安心治校，潜心育人。二是激发基层活力，鼓励学校和教师的创造性实践。正确政绩观应体现在为基层“赋能”而非“增压”。在规范有序的前提下，应建立常态化的激励机制，鼓励学校和教师围绕治理机制、办学模式、育人方式等进行大胆探索和改革创新，形成“一校一品”“一校多品”“百花齐放”的生动局面。三是回应群众需求，把人民满意度作为检验政绩的根本标准。治理现代化要求建立畅通的诉求表达和反馈渠道，及时回应群众对“双减”、教育公平、心理健康、校园安全等热点问题的关切，切实把群众在教育方面的“急难愁盼”作为工作的着力点，这样才能创造经得起实践和历史检验、真正造福人民和得到群众公认的业绩。

（四）文化浸润：营造风清气正的教育生态

要让正确政绩观内化于心、外化于行，必须营造崇尚实干、淡泊名利、尊重规律、宽容失败的文化氛围。习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调：“要在全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态。”[21] 一是加强教育干部的思想教育与能力培训。持续深化对习近平总书记关于教育的重要论述的系统学习和理解。同时加强现代教育治理能力，加强对教育法律法规、教育心理学等专业知识的培训，使干部不仅“想干”而且“会干”“能干”，能够运用专业智慧处理复杂问题。二是在全社会培育树立正确的教育价值观。教育政绩观的偏差，与社会上弥漫的“唯学历”“唯名校”等社会心态息息相关。因此，除了教育系统内部变革，还要通过媒体宣传、社区教育、家长学校等渠道，引导全社会树立科学的成才观、育人观。让“三百六十行，行行出状元”“每个孩子都能成才”“人人都有出彩的机会”等教育观深入人心，为教育改革创造良好的社会土壤。三是营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。教育改革往往涉及深层次利益调整，充满探索性和不确定性。鼓励各级领导干部和教育工作者大胆探索、锐意改革，就必须建立明确的容错纠错机制，保护改革者的积极性，并帮助其及时总结教训、纠偏纠错。只有营造出一种“鼓励创新、宽容失败”的良好氛围，才能真正激发广大教育工作者的担当精神，将教育强国的宏伟蓝图一步步转化为生动现实。

参考文献

[1] [5][8][9][10][12][18] 中共中央党史和文献研究院编. 习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编[M]. 北京：中央文献出版社，2026：12，101，35，40，76，25，13.

[2] 教育部官网.教育部党组举办树立和践行正确政绩观学习教育读书班[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202603/t20260317_1431110.html.

[3] 顾明远主编.教育大辞典[M]. 上海：上海教育出版社，1998：748.

[4] 中共教育部党组.牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性 加快建设教育强国[N]. 人民日报，2025-3-21（9）.

[6][11][20][21] 习近平. 论教育[M]. 北京：中央文献出版社，2024：22，230，231-232，230.

[7] 习近平. 加快建设教育强国[J]. 求是，2025（11）：4-9.

[13][14] 王烽. 树立和践行正确教育政绩观要“动真格”[J]. 中小学管理，2026（5）：40-41.

[15][19] 郑金洲. 以正确政绩观为指引办好人民满意的教育[J]. 人民教育，2026（8）.

[16] 李永智. AI何以重塑教育生态[N]. 光明日报，2026-4-14（15）.

[17] 姜朝晖. 锚定教育强国目标：全国教育大会精神的理论深化与实践创新[J]. 人民教育，2025（17）：10-14.

本文系2025年度中国教育科学研究院中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资助项目“中国教育学理论体系建构研究”（GYI2025001）的研究成果

（姜朝晖 作者系中国教育科学研究院教育理论研究所所长、研究员）

《人民教育》2026年第10期

作者：姜朝晖