甘肃陇西县探索群众全过程参与机制
赋能高标准农田建设提质增效
近年来，甘肃陇西县深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持把高标准农田建设作为保障粮食安全和推进乡村全面振兴的重要抓手，聚焦高标准农田建设中的布局分散、建设碎片、监管缺位、管护薄弱等问题，从规划、建设、验收、管护全链条协同发力，建立“事前问需于民、事中问计于民、事后问效于民”的群众参与闭环机制，推动群众深度融入项目全周期，切实提升高标准农田建设的质量和综合效益。目前，全县共有高标准农田54.47万亩、占永久基本农田面积162.31万亩的33.6%，其中高效节水灌溉面积2.4万亩。
坚持规划“问策于民”，
让群众“说了算”
广泛征集民意。坚持“不漏一户、不落一人”，农业农村部门牵头，组织设计单位会同乡镇驻村干部、村“两委”班子，通过入户走访、座谈交流等方式，逐村逐户开展“地毯式”调研，面对面听取群众对机耕道、田块整治、灌溉排水、田间道路、农田防护等方面的诉求建议，形成村级民意清单，确保村不漏户、户不漏田。会商共议方案。建立农业农村部门、乡镇、项目法人、设计单位、农民代表、经营主体等多方会商机制，围绕田块归并、道路走向、渠系布局、林带设置等关键环节逐一论证，对合理诉求及时反馈设计单位优化调整，先后召开村民代表大会、乡贤座谈会、党员议事会等各类会议130余场次，累计优化设计方案236处。尊重群众意愿。广泛开展宣传动员，编制《致全县高标准农田项目区群众的一封信》，通过广播、微信群、宣传栏等渠道精准推送至每家每户，累计发放公开信7000余份、张贴海报425余张，实现项目区宣传全覆盖。坚持规划调整逐户征求意见，充分吸纳种粮大户与村社干部建议，并将群众反映强烈的“保留利用原有灌溉渠系”“田间道路拓宽至4米以方便农机通行”等诉求全部纳入设计方案，真正做到“项目怎么建、群众说了算”。
坚持建设“聚力于民”，
让群众“盯着干”
群众监督。严格落实“5+1”质量进度管理机制（“5”即县级督导、乡镇参与建设和质量监管、村委会现场协调、社长蹲点包抓、党员群众参与监督，“1”即监理全面监督），建立农民监督员制度，选聘政治素质高、公道正派、熟悉农业的老党员、老干部、村民代表担任农民监督员，明确监督职责与标准，开展专题培训12期。实行“旁站式”监督，监督员每天深入施工现场，全程把关工程材料、施工工艺、建设进度及安全生产，发现问题第一时间向施工、监理单位和主管部门反馈处置，形成“专业监理+群众监督”双轨并行监管格局，有效提升工程质量管控水平。如宏伟乡农民监督员在日常巡查中，依据培训所学规范，发现某排水渠工程未按设计图纸设置伸缩缝，立即上报县农业农村局；经现场核查确认后，县农业农村局依法责令施工单位限期拆除并按标准重建，确保工程符合技术规范与群众预期。接诉即办。设立项目公示牌，公开监督举报方式，建立“群众诉求快速响应机制”，对涉及施工扰民、临时占地复垦、工程质量、施工车辆碾压村道等问题即时受理，安排专人限时办结，累计受理群众各类诉求363件，办结率100%、满意率98%，切实回应群众关切，增强项目公信力。共建共享。引导群众主动参与，鼓励群众投工投劳参与土地平整、沟渠清淤、林带栽植等环节，实现就近务工增收与主体意识培育双赢，累计用工2240余人次，带动群众增收3520余万元。同时，引导群众配合土地流转与临时占地，参与化解施工过程中的矛盾纠纷186起。
坚持验收“问效于民”，
让群众“作评判”
做实满意度测评。坚持把群众满意作为检验项目成效的第一标尺，制定《陇西县高标准农田建设项目群众满意度测评表》，采取入户问卷、现场访谈、集中测评等方式，对项目区群众开展全覆盖满意度调查，累计测评13300余份，综合满意度达98%以上。把严验收关口。邀请受益群众、新型经营主体参与验收，对照设计图纸和耕作便利度实地“打分”，对群众反映的地块不平、机耕不便等问题实行“一票否决”，倒逼施工和监理单位责任落实，并对测评中群众反映的意见建议，逐一建立问题台账，明确整改责任人和整改时限，实行销号管理，确保件件有回音、事事有着落。全程跟进回访。项目竣工验收后，不做“一收了之”的“甩手掌柜”，建立回访长效机制，农业农村部门联合乡镇、村社定期开展项目“回头看”，全面排查灌溉渠系堵塞、道路破损、防护林成活率不高等问题，累计回访排查66次，维修排水渠系15320米，修复田间道路468处，补植防护林3000余株。
坚持管护“托付于民”，
让群众“守良田”
健全管护机制。严格落实“谁受益、谁管护”原则，指导行政村成立高标准农田管护协会，制定管护章程，明确责任分工，落实经费保障。并将项目管护纳入村规民约，通过分段到户、公益性岗位等方式，将管护任务分解到户，确保高标准农田建后有人管、有人护。严格管护利用。制定《陇西县高标准农田建后管护实施方案》，项目竣工验收后与相关乡镇人民政府签订管护协议、移交有关资产，并按照每亩2元的标准落实管护经费，确保有人管、用得好、长受益。强化技术支撑。组织开展农业技术培训，引导群众利用高标准农田发展适度规模经营，全面推广良种良法与绿色高效技术，目前项目区耕地质量平均提升0.5个等级，粮食亩产提高100公斤以上，灌溉效率提高30%，农机作业率达到95%以上，切实让群众感受到高标准农田建设带来的实实在在变化。
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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